高增长、低通膨——-马来西亚的经验
郭洙镇
前言
从1988年至1995年，马来西亚的国民生产总值（GDP）增长率每年平均8%,而生活物价指数（CP）都维持在5%之下，这种持续健全的经济增长，赢得了各国人民的赞许，也成为各国领导人争相引为借镜的模式之一。
在实际的生活素质上，马来西亚吸引了来自日本、韩国、台湾以及西欧等地的企业家和高级职员，在离休之后，他们大多愿意选择马来西亚作为居留地，假如大马政府许可的话；若到外地去旅游而返国，大马国民马上就感到大马生活素质比外地优异了，这客观现实也反映在1995年4月大选上，执政党总共得到了65%选民支持，还比新加坡执政党所取得的61.2%略高三几百分比。
就在这种背景之下，我受邀到此来谈谈马来西亚高增长低通膨的一些看法和实际的经验，希望能促进经验交流及取得抛砖引玉之效。
大马由农转工过程
马来西亚曾经是英殖民地，独立之后，在英政府遗留下来的经济、法律、教育等制度基础上，进而发展为更加完整有效的体制。这一点，大马比前法国或荷兰殖民地略占优势。
英殖民地为其本国需要，在锡米、橡胶、洋行土库等有关方面，放足精神加以发展，使大马成为一个农业为基础的原料出口国。
1957年独立之后，我国一方面进行农业多元化政策，诸如大量培植油棕、可可等政策，另一方面也在60年代，推展入口替代工业，诸如鼓励粮食、饮料、烟草、印刷与出版、建材、化学与塑胶等工业。
70年代，大马鼓励外销导向工业，1971年，自由贸易区法令通过，第一个自由贸易区在槟城巴央巴汝宣告成立，目前全国已有14个自由贸易区。同时，我们也设有许可制造货仓(licensed manufacturing warehouse)。为了制造就业机会，我国鼓励电子、纺织、成衣等劳力密集的工业。就在70年代中叶，石油和天然气也在大马工业领域内登场，扮演重要的角色。
80年代，大马政府鼓励“以资源为基础的工业”(resource based industries),期望将大马丰富的天然资源深入加工，添增附加价值，逐步减少原材料出口，所以，木材、橡胶产品、棕油产品、粮食加工、化工、金属及非金属等工业，都一一出现，此外，国产汽车及钢铁等重工业也开始了，最大的基建工程(南北大道)也先由国营后转民营了，第1个工业发展大蓝图就在1986年展开，预期在1995年完成。但大部份计划却在1993年间超前完成了。
90年代，我国鼓励高科技工业，先进电子业、精密机械、生物科技、自动化生产系统工业、光电、软件工艺、先进物质、航空……等都在鼓励的行列中，为使工业能深入扎根与本土化，我国也大力鼓励研究与开发新产品，并注重人力资源的培训与发展。
从1996至2005年，大马将有另一个工业大蓝图，在新的工业大蓝图中，除了传统工业及高科技工业外，大马将会在适中的地点建立相关工业集中地，例如石化工业中心、家私业中心、电子与电气工业中心......我们的构想是想把相关与相似的工业集中在一起，让一些大工业作为领导，中小型工业及其他零部件厂商作为卫星企业，方便工业区的市场、工厂、基建规划、研发、人力培训的处理。
按罗斯托(W. W. Rostow)经济发展的过程来看，大马已从传统农业社会进入起飞前的过渡阶段，并且努力促进起飞，但是大马离开成熟经济阶段及高度大量消费时代还远。
有鉴于此，大马提出了2020年发展宏愿，力图在30年内(从1990年至2020年)，平均以每年GDP7%的速率增长，10年一翻，一翻为二，二翻为四，四翻为八，30年内共翻三次，期望2020年的各项经济实力是1990年的8倍，大马正式经济起飞，成为工业先进国。
2020年宏愿提出前，大马曾在1989及90年成立国家经济谘询委员会，广邀执政党、反对党、工商、教育、文化界、族群代表一共160名，详尽坦率地提出心愿与建议，然后加以归纳成为“一致看法”及“不同看法”，再经首相及内阁的最后裁夺，2020年宏愿就成为大马上下一致的宏愿，具有强大的民意基础，大利于政府推行。
营造高增长条件
许多天然与社会背景和大马相似的国家，并没有取得经济增长，例如西非的几个国家。同时，同一个天然及社会条件，大马经济高增长并没有出现在每一个年代里。关于这点，人的主观能动力起了关键性的作用。
经济高增长需要一个政治稳定，社会安宁，上下齐心协力，和平建设经济的国内小气候；也需要一个有利经济发展与建设的国际大气候。
为此，大马在国内采取具体措施来纠正各方面的不平衡，这些政策，旨在解决：
(1)种族间不平衡
(2)种族内不平衡
(3)行业间不平衡
(4)区域间不平衡
(5)城乡不平衡……
大马在这些方面取得了一定程度上的成功。种族间、阶级间、行业间、区域间、城乡之间，都出现了祥和的气氛及有利经济建设的气候。
在国际间，大马对东合、共和联邦、南南、亚太、东亚、联合国，不论是双边或多边关系上，都以促进和平经济建设为主要任务，目前国际大气候虽有利，但大马还时时关注着各种事态的发展，在国际上积极活动，争取天下朋友。
大马在具体问题下，把经济性与政治性的因素都联合起来考虑，我们希望每一个决定都能在政治上过关，同时在经济上是个良好的决策。大马的经济体系既属于自由市场体系，又属于宏观调控的体系。
一般上，宏观调控都由中央政府财经部门去执行，自由市场体系则在企业界内运作。
大马中央政府拥有最高权威的部门和机关，一切所得税、营业税、海关出入口税，车辆公路税都由中央政府鸠收与分配，中央政府有颁发营业执照，调节工业及厂商的各种权力。除了2020年30年宏愿大计，大马还有10年计划及5年计划，每2年半还有中期检讨，每年有预算案。
为了使经济増长高低得以调控，大马首相署及财经部门都不断地收集各种统计数据，作为决策的依据。
换一句话说，大马政府机关拥有相当足够和及时的统计数据作为决策，拥有足够的财力资源去进行调控，拥有各种权力去实施、监督及执法。
企业界就在这样的基础上进行其独立自由的操作。政府只能依法行事，不能干涉企业内部的运作规划、创业、市场、制造、价格等等，政府最大的责任，在于营造一个有利企业发展与谋利的环境。企业必须获利，否则国家社会将有大难，企业获利，才有税可缴，有资金再投资、进行研究开发、照顾员工福利，促进社会安全。
企业家乐意在大马投资，长留此地，不断发展，经济增长才具备良好条件。
周详规划，细心调整
大马70年代的GDP增长在1975年出现一个大转折，当年的GDP只增长不到1%,幸好大马发现石油及天然气，才把这一低增长的现象扭转过来。
80年代的GDP增长在1985、86、87面对严峻的负成长及低成长，百业萧条，公司倒闭，企业家破产，银行及合作社面对问题，执政党内党争十分激烈，南北大道工程中途停顿。待工业大蓝图一出，政府为吸收国内外的投资，放宽了工业政策，工厂逐渐加多，才解救了这一困境。
90年代已过了一半了，大马的经济增长仍然持续不断地维持高增长，并且没有出现75年及85及86年的大转折，这是许多外国客人十分感兴趣的问题。
其实，大马并没有什么秘诀，我们只是客观地分析经济出现大转折的各种因素，并且设法加以克服，使它不会“历史重演”,前事不忘，后事之师。
85及86年的大转折，我们在83及84年就隐隐约约地有了预感。当年，大马的出口货品的结构以农林矿为主，工业制造成品的比例偏低。农林矿的物价操纵在几个大国之手，一直都处在波动的状态中。国家的经济命脉也处在不受自己控制的波动状态，外国一打喷嚏，大马就要伤风了。到了85及86年，国际农林矿的物价长期偏低，作为大马经济主力的锡米已经冬眠，橡胶在低价格水平上挣扎，棕油下跌到连成本都收不回，独剩下木材业和石油业勉强支撑，加上一些大型项目的投资，在私人企业出现疲弱状态中，政府失去了调整的能力，所以南北大道工程只好延搁下来。
为了使经济能持续健全的增长，基本上大马采取两个策略：
(1)长期发展策略及
(2)短期权宜之计。
人无远虑，必有近忧，长期计划做得越精细，短期权宜之计就能取得更好效果。一般上，如果整个发展能够有80%以上，按照计划完成，剩下的20%还能应付，如果发展的情况和长期计划差距太大，政府失去了控制，危机将是严重的。
1989及1990年的经济谘询委员会费时2年的讨论，订下了长远发展的方向。
发展的速率也经过讨论，我们观察70年至90年的每年平均GDP的增长率为6.9%,其间有忽高忽低的现象。因此，我们将未来30年每年平均GDP增长率订为7%,并且研究提升至8%、9%、10%……所带来了的各方面的正负影响，也研究降低到6%、5%,又出现什么问题，最后，大家都同意7%的长期持续健全的增长，对国家经济及企业界的影响是比较良好的。GDP增长率太高，没有持久的能力，若出现忽高忽低的情况，对企业操作者的伤害很大，对国家社会也带来负面影响。当GDP增长率过低，经济低迷不景，也不是好现象。
大马是综合政府与企业的力量来发展经济，但真正发展企业的火车头是私人企业，政府的公共开支是扮演调节的作用，政府在理财时，一般上都要不断开源节流，储蓄一些力量以供不时之需，每个年代都会出现经济景气与不景的问题，当统计数据指出私人企业过于强劲时，政府的公共开支就要拉住缰绳，不要火上加油而是趁机储蓄力量；当私人企业疲弱现象出现时，政府的公共开支就要及时放出，使经济增长持续。
大马若在80年代初年采取这种做法，在1984年放出许多重大政府项目，可能解除1985/86年的经济衰退的现象。但是，我们那时没有这种长远的策略准备，到了必须放出公共项目时，国库应付不了，不放反收，使衰退情况更加严重。
90年代开始，大马时时都在关注着经济增长高低，私人企业界所面对的各种情况，我们的南北大道大工程，带领了经济增长，避开了91、92、93年的欧美日本经济增长缓慢的影响，1994年南北大道工程完毕，建筑承包商争相投标，标价甚低，若长此下去，企业界定会出现大风波，新的重大项目就一项一项推了出来，吉隆坡国际机场、吉隆坡市中心、共和联邦运动村……都扮演着调整经济增长的作用。但是，如果建筑业和制造业•每年以14%左右增长7、8年，就出现了原料和人力短缺的问题，政府只得鼓励技术与资金密集的工业，并且在水、电、电讯、交通、航运、港口、机场、废物处理等基础设施做出必要的准备，又在人力培训及科研做出必要的投资，才能迎接高科技工业时代的到来。
有人问：现有大工程都在1998年完工，那么1998年后，大马经济会不会出现转折呢？这是大家所关心的问题。目前，正在策划的还有几条东西大道，海边大道，吉隆坡Putrajaya,全马公路网络等等，除了工程项目之外，工业项目也不断地增多，相信1998年后仍然是一个稳健增长的年代。
大马控制通膨的经验
通膨影响国家和民生，人尽皆知，德国在1914至1924年的恶性通膨，人们要带了一车钞票去买几条面包，结果是希特勒上台，发动第二次世界大战，第二次世界大战后，解放前夕的上海，通膨也十分恶劣，一大袋的钞票买不到几个饼干。有些经济学家也认为，1989年6月4日天安门事件的起因，也是通膨对固定薪金收入的人民的影响，有以致之。
根据统计数据，大马只有在1973年及74年出现10%以上的通膨；在1980年至82年出现5%以上的通膨，其余的年份都维持在5%以下。
大马控制通膨也是从传统的方法引伸出来的，通膨的起因不外是（1）需求拉动，（2）成本推动，（3）需求拉动在先，成本推动在后，（4）不受控制的偶发因素。
应付需求拉动通膨，还是采取芝加哥货币学派傅利曼教授的理论，减低货币增加量的速度，提高利率，降低消费者消费欲望等等。此外，大马还有一个国内贸易部，专门管制物价，某些货品被列为受价格统制的统制品，或长期或短期，具有针对性的作法。例如新年快到了，鸡鸭鱼虾等食品可能涨价，政府早在去年10月间就有了对策。大马设法使人民的基本生活需求品保持物价稳定，关于需求拉动通膨，大马的财政部门都具有一定的经验，目前，管理得还顺手。
应付成本推动通膨就不是临时应急所能凑效的，基本上，提高生产力是最良好的办法。要提高生产力，可以从注入资本引进技术一方面着手，另一方面是提高操作者本身的生产力，大马在引入资金技术方面做得比较顺手，在提高操作者生产力方面就要牵涉到各层教育及培训，研究与开发，公开性的经济，市场竞争，管理与效率，政府都在不断地朝这方向努力。
大马推动外销导向工业，激励国内厂商采用最先进的管理与生产技术，提高自动化水平，提升品质，增加数量，降低成本，以争胜于国内外市场。同时，大马也推动自由化的国际贸易，本身率先减低了数以千计的入口税，来迎接东合自由贸易区及世界贸易组织所带来的挑战。
大马以免税退税或低息贷款等措施来诱导企业提高生产力。只要企业界有些先行者带动，群起直追者居多，追不上时代而淘汰者也有。
有时，政府也通过税收措施来调节物价。例如屋价不断上升，外国人购买者挟其汇率的优势，蜂涌前来购屋，连带也拉起了中廉价屋子，对国人不利，所以才提出外国人必须缴付10万元才可买屋的决定。另一方面，政府依然要求屋业发展商建造30%廉价屋，而廉价屋价格为2万5千元，从70年至今，依然不变；接着，政府鉴于廉价屋供不应求，准备另一个大计划，全面发展廉价屋，使屋子价格不会不断攀高，使产业不致成为泡沫经济的根源。
还有，大马至今仍将一些主要原料与货物列为统制品，凡该类货物要起价，厂商必须据理力争，政府仔细考虑之后才加以决定。
通膨在马来西亚都受到政府密切的关注，设法把它压在5%以下。就算是3%,也算是通膨，只是温和偏低的通膨，国家与人民还有承受力。我们要避免物价的抬头，更要避免恶性的通膨。最近，零度通膨被提了出来，有些人不相信做得到。在历史上，19世纪工业革命后的一些经济学获奖者莫里斯•阿莱，就写过《无通货膨胀的经济成长》，给予理性与客观的思考，就算没有零度膨胀，大马若能长期维持低通膨，也是一件好事。
（28-01-1996《南洋商报》）