为未来局势变迁做好准备——谈国家建设的规则方向与重点
罗正文
第8届全国大选后，政治局势渐趋向明朗。在这项竞争空前激烈的选战中，国阵在庞大组织动员力量下，配合凌厉的宣传攻势，赢得政策性和策略性的胜利，以超过三分之二的多数议席重掌政权。反观反对党联合阵线，因为策略运用失当，在宣传上也未占有利地位，导致在政见诉求缺乏的困境中，无法突破现有的政治格局。
此次大选关系国阵是否能继续掌握政治优势，对我国的政治权力的整合有绝对的影响，所以这场选战，由始至终格外引人瞩目。在经过8届选举后，国人的政治意识已更成熟。民主是一条长远的路。看一些第三世界国家崎岖的民主化路程，使我们更加庆幸自己已经度过了多次的阵痛。如何使我们自己的民主真正落实，并在东南亚的政治转型期中，使我们的政治成就和经济发展成为一种经验的模式，应该是我们今后更须努力的方向。
随着大选结束后，马哈迪重新出任首相，并组成新内阁。往后，马哈迪作为全国最高行政首长，将统领各级行政人员推行政务，服务民众。上届内阁的马哈迪本人，多年来的努力虽已为民意所肯定，但来日方艰，应有更强劲有力的作为，更密切的团队配合，在具体的政策上做机动性变革，方可获民众更进一步的支持。
内阁注入新血
经过这次内阁重组后，一批较年轻的从政者分别接管相关的部门，为内阁注入新血，而各级行政人员也有一些调整，以配合新内阁的政策运作。同时，新内阁也增设国内贸易及消费部，以有别于国际贸易及工业部，使后者更能掌握国际商品交流及与此相关的问题，另外，更重要的是，着手吸引更多的外资前来我国。
内阁成立迄今虽仅两个多月，但是政府已采取一连串激励经贸发展的措施。我们对政府的工业化政策抱持极大的信心，也希望首相署能全盘检讨现行公务人员的素质，加强督导，并提示全国公务人员应有的行政观念与作为，使到政府的每一道政令，都能有效地从上贯彻到下，民众也能下情而上达，政府的施政方针因而能彰显出来。
从现实环境来看，一般民众还是比较关注未来的施政问题。国阵在竞选期间所公布的宣言，预定将付诸执行。我们相信，政府如能切实贯彻上述宣言，朝着经济、教育、政治及文化等既定方向去努力，必能结合民心与民力，从事全面建设国家的工作，从而也一定能够突破当前困境，从根本上解决诸多问题。衡酌各种现实状况，我们以为，在执行未来政策时，至少应把握以下几个方向与重点。
第一，整体政策的有效配合。
在我国特殊的种族结构社会里，任何政策的重大转变，皆会产生大冲击，其中又以经济与教育政策的影响最为深广。明年度的财政预算案策略，仍然维系以往稳健作风，在目前稳固的基础上寻求更大的发展，即强调维持高成长率、稳定物价、改善收支平衡等。若以这次预算案惠益的层面来评估，这无疑是1985年经济不景气侵袭我国以来，最得人心的预算案。
在全球经济成长受到极大冲击之时，我国今年还能够维持近10%的成长率。政府虽然预测明年的情况可能不如今年理想，不过整个预算案的总开支仍然高达380余亿零吉，比去年增加15%。这显示政府欲极力维持国家经济的持续成长，并致力经济转型，必需部门的快速扩张加上出口部门的强劲成长，使到我国未来能以出口导向发展模式，创造经济发展上的快速转型，预算案开支逐年增加，国人更应以积极的态度看待。明年无可避免地会面对通货膨胀的影响，政府应及早防备。大致上，财政部已拟就数项有效措施，以逐步解决国内经济问题，包括持续推行放宽政策，以整体资源运作的合作调整为目标，并将进一步抑制金融投机为第一要务。
成长高过预期
总的来看，今年成长率高于预期指标，适逢我国步向工业转型的重要阶段。就当前经济环境的诸多现象而言，主管当局实应全面检讨经济情势，从事大幅度的改革措施。经济谘询理事会总报告书，迄今尚未公布，这可能是因为其中若干措施无法达致协议所致。但经谘会所达成共识的部份，应尽早公布，并转化为具体政策。
另外，一项备受争议的新教育法令草案仍在研拟中，它是否能够真正发挥教育主导功能，并广泛为各族群所接受，仍然有待考验。在心态上，我们认为今天对教育的革新，已不必再花费太多心血为现有制度辩护，而应当尽一切能力于建立起全民对教育制度的信赖。教育既然是为全民服务，首先要建立的就是能融合不同族群的教育制度。自从经谐会召开以来，董教总等华团代表对新教育制度下某些措施深感疑惑，包括华小与独中往后的发展及其考试制度，可能会受到某些限制。诸如此类的议论，是华社不得不关注的。政府应对独中教育采取宽容的态度，让各源流教育能顺其自然发展，大家各得其所，不要因枝节问题而影响到彼此的和谐。
在未来的国家建设计划中，实际上涵盖范围主要是经济与社会建设。而一个国家的经济与社会建设，与政治、国防、外交、教育、文化等政策，密不可分。是以，若要使国家建设计划真正能够发挥主导功能，首要前提就必须国家各个层面发展之政策能作长远规划，并密切配合。也惟有在此一前提下，这5年计划的研拟，才有最大的意义。
重视均衡发展
此外，5年计划虽属中长期计划，但期间并不算很长，不能不考虑现实问题，尤其目前正面临可能延续一段时期的景气衰退问题，如何使长期建设方针与短期政策作有效配合，也将是计划能否成功的另一个关键。
第二，重视全面的均衡发展。
国内经济与社会目前面临的种种问题，总的来看，其实就是一个全面失衡的问题。除了在未来政策中，要建立一个爱心社会，表示政府要纠正文化教育失衡现象外，还有各种各样的失衡问题，如公私部门失衡、贸易失衡、金融失衡、产业结构失衡、土地利用失衡等，几乎每一个层面、每一个地方都有失衡问题，而且环环相扣，互为因果。所以，要解决这些问题，就必须重视全面均衡发展，检讨每一层面、每一个地方失衡的根本原因，厘清因果关系，拟订全面对策。也唯有朝着全面均衡的方向努力改进，才能建设一个健康与完善的现代化民主国家。
谈到失衡问题，最令人关切的，应该是副首相嘉化峇峇不久前所说的对外经贸严重失衡。他说，国内逾五成货物输往新加坡、日本、美国三国，这最终将使我国在出口业方面须冒很大风险。他也促请国内企业家尽量开拓新市场，使出口产品在多元化的市场有更好的出路。上述问题已存在多年，国内企业家有必要改变重欧美、轻亚非的错误观念，加强与近邻如印尼、泰国等的关系。
第三、厘清政府与民间的角色与功能。
国家建设体大复杂，千头万绪，政府以有限之人力、物力与财力，不可能事事投入，处处皆管。所以，要以有限的政府资源获取最大的成效，就必须厘清政府与民间的角色功能，为其所必为，管其所必管。首相马哈迪推动国家建设计划时曾表示，一些基本公共设施因投资庞大，回收不易，欠缺利润，民间无意兴办，所以必须由政府提供。这种作法是正确的。近年来，政府推展私营化计划，将一些有高营利价值的公共设施，改由民间兴办经营，如电信服务及部份交通设施等。过去政府皆以职责所在，一力承担，结果供应的数量与品质皆未能提升，在这方面，政府应赋予民间更多机会与责任，但另一方面，也必须检讨私营化后所可能引发的弊端。
另一方面，政府过去对民间经济与社会活动的管理，有的限制过严，使其毫无发展空间，或转而成为地下活动，而对一些期货公司、舞厅、酒吧、非法赌博等，则管得不够严格，遂衍生其他弊端；凡此，都是政府角色功能的未能适当把握，不但扭曲了国家资源的有效运用，而且还带来很多负面影响，严重妨害经济与社会的健全发展。所以，国家未来建设计划除了硬体公共建设的提供，也应该把整个经济与社会软体制度与法规的健全，列为重点工作。
期望务实作风
在以上几个重点与方向之外，最近还有预算配合问题，此与公共建设的提供，关系尤其密切。明年度财政预算案为384亿7000万零吉，比今年増加50亿零吉，金额相当巨大。像这样庞大的预算金额，如以政府收入支应，当然是不够的，势必转以扩大公债发行来支应，而这对财政与经济的安定性也将构成很大冲击。是以，如何配合预算收支，规划妥适的实质建设计划，恐怕也是未来计划现实性的关键之处。
现在正是政府推行具体政策行动的开始，我们寄望首相马哈迪能以其实事求是的务实作风，致力于行政上应兴应革之事，并希望他所领导的新政府未来能排除一切阻力，将竞选宣言彻底落实；同时也希望朝野各方能摒弃党派私利与成见，共同携手走上建国的康庄大道。
（01-01-1991《星洲日报》）