资料来源：《资料与研究》第17期 1995年9月1日
一、前言
根据南洋商报(31/7/1995)记载，马来西亚国际贸易及工业部副部长郭洙镇披露马来西亚境内有“约一百三十万名合法客工，未包括非法入境者……”。据非正式统计，马来西亚非法外劳约有一百五十万人，占全国人口的百分之九。（注1）这些外劳自70年代开始即进入马来西亚境内，尤其是沙巴州。从这两种说法可见在马来西亚境内的外劳有合法与非法之分，合法者乃通过有营业执照的代理安排进入我国工作。国会议员陈胜尧医生曾披露说“官方统计的客工人数是一百万人”。(南洋商报21/7/1995)非法劳工乃通过没有营业执照的代理安排，或是通过其他非法途径进入我国工作，而非法劳工未必有合法的工作准证，因此官方无从统计其确实人数。在同一篇新闻报导里，陈胜尧医生相信这些非法客工人数“不会少于1百万人”。换句话说，以马来西亚1千8百万人口来看，我国人民与外劳的比例是9：1，这不能不说是一个极大的比例。因此外劳在我国的所作所为都足以为社会带来深切的影响。
在目前我国出现严重人力荒的当儿，各行业甚至家庭若没有外劳似乎就难以维持日常的操作运行，显见我国已过度依赖外劳。无可否认的，当一国朝向工业化发展时会出现人力荒，而外劳的输入的确有助纾解人力荒问题。然而大量外劳的存在也引发了不少问题，在各方面影响了我国的发展。外劳可说是我国社会财富与不安的制造者。本文尝试从各角度看外劳对我国发展的利与弊。
二、外劳产生的因素
外劳的产生和国际经济发展趋势有着极密切的关系。自80年代以来，亚太区域经济高速成长，尤其是东南亚地区正从过去的原料出口经济转向以出口导向的制造业市场经济及迈向工业化转型期，因此一些地区出现了人力荒现象，如日本、台湾、香港、新加坡、马来西亚、泰国与汶莱成为劳力输入国。
另一方面，这区域也是人口密集，可耕地不足，人民一般上贫穷与落后的地带。例如印尼、泰国与菲律宾，成为劳力输出国。这地区的贫苦人民就如十九世纪中叶的中国人一样，离家出国流向闹人力荒的市场去廉价出卖他们的劳力。
就以马来西亚来说，自70年代开始即出现了人力不足，尤其是在园丘种植与建筑业这两方面。进入80年代以后，人力短缺问题日益严重。在这20年内，城市发展计划吸引了大量乡村青年流向大城市，导致园丘劳力流失。另一方面，城市发展计划带动了屋业发展，因此建筑工场极需大量劳力的供应。此外，外资大量涌入投资设厂，也带动了中小型企业的纷纷崛起与蓬勃发展，及基本设施的建设。这一切都加剧了原本紧张的人力需求，尤其是国内外工商界的投资都偏重于劳工密集型。因此在过去的20多年间，外劳被合法或非法地引进我国解决对人力的大量需求。
经济的发展与转型固然制造了对人力的大量需而引致人力短缺的局面，然而根据世界银行的报告指出，世界各国人力市场的成长正面临着不断缩减的情况，甚至已达令人担忧的地步。例如马来西亚在1965至1995的30年间，劳力人口每年平均增长3.8％，而世行预测在1995至2025的未来30年内，劳力人口的每年平均增长率将缩减至2.1％。从欧洲一些国家的发展经验来看，经济蓬勃发展引致夫妻双双就业，人口出生率降低，因此劳力人口的增长自然朝向缓慢或缩减发展。当我国经济一方面蓬勃发展，一连7年持续了高成长率，而另一方面，劳力人口成长速度减缓，不能满足人力市场的需求时，外劳因此被迫引进我国以解燃眉之急。
造成人力短缺的另一因素是为数不少的我国人民，为外国的高薪所吸引而往外国工作。例如新加坡的大专院校、研究机构、医院、跨国公司与电子厂等，都有来自马来西亚的讲师、专业人士、熟练与半熟练工人等在任职。而在日本、台湾、香港、美国与欧洲一些国家，都有马来西亚人在当地合法或非法工作谋取高工资。至于这些在外国工作的确实人数难以估计，因为有部份人士是以旅游或其他方式往各国当非法劳力。若以内政部长黄家定所宣布欲退还的两万本被扣留护照来看，往外国工作的我国人民绝不少于2万之数。当我国人力为外国的高工资所吸引时，我国惟有输入外劳填补人力需求。
三、外劳的来源与分布
马来西亚的外劳主要来自邻近国家如印尼、菲律宾与泰国，也有来自孟加拉、非洲国家、中亚国家、中国、缅甸等。这些外劳大部份流向房屋建筑业、园丘与基本设施的建设工作如轻快铁、高速公路、桥梁与污水处理等。根据远东经济评论的报导·(15/5/1995)，马来西亚在1994年的建筑工人约有60万人，而其中将近50万的建筑工人是外劳。此篇报导提到吉隆坡的公寓大王拿督童国模极为赞赏外劳，认为外劳给建筑业注入了动力，为他的公司制造了财富。其实纵观雪隆一带、槟城、森美兰、马六甲、丁加奴、关丹与新山等地的商业高楼大厅、房屋发展等建筑工作，有那个不是外劳在进行着。建筑工作一般上被认为是辛苦、肮脏且充满危险的工作，因此在选择机会众多之下，本地人都舍弃建筑工作不干。
至于园丘种植，近年来由于棕油、橡胶等原产品价格节节上升，导致园丘极需大批人力资源。然而由于园丘工作辛劳、苦闷、工资低廉，而且远离市区，因此也吸引不了本地工人，惟有依赖外劳填补需求。同样地，轻快铁、高速公路与桥梁建筑及污水处理等工作也是属于低工资、辛苦、危险与肮脏的工作，因此也惟有引进外劳负担这类工作。
雇用外劳的其他行业有：餐馆、咖啡店、小贩、油站、小型巴士、工厂、服务行业如清洁工人、女佣及菜园与农场等。这些行业的共同点是工资低、工作时间长及社会地位低。
从外劳所从事的行业来看，马来西亚的经济发展离不了外劳，尤其是建筑与园丘。若没有外劳，整个建筑行业恐怕要瘫痪。至于其他行业，虽未致瘫痪，但是整个经济的成长速度就难免要减缓了。
四、外劳所引起的问题
外劳在我国所引起的问题是多方面的，其影响既深且广。不论城乡都有外劳受聘用，因此我国城乡各阶层人士都受外劳问题所波及。为了方便讨论，本文把这些问题归入政治、经济、社会、教育、文化、卫生与宗教等7个方面来谈。
1.政治
根据吉隆坡移民厅未正式发表的统计数字，在1992年向移民厅登记的非法外劳人数有37万2千2百68人。其中30万9千9百零5人(83.24％)来自印尼，2万2千5百18人(6.05％)来自泰国，1万8千8百零4人(5.05％)来自孟加拉。（注2）外劳固然是输入国的财富制造者，然一般上外劳都是受剥削的一群，如工资低、工作与居住环境恶劣、遭到不人道的对待等。一旦外劳输出国要维护其尊严或保护其子民在输入国的利益，而和外劳输入国交涉起来，则双方难免有尴尬，伤了两国友好关系。例如菲律宾就曾数次表示要维护其子民在外国当女佣的利益，以免继续遭到虐待。新加坡在处死了涉及谋杀的菲籍女佣后，和菲律宾的关系一度闹得很僵。在今年中，泰国也曾派官员往马来西亚与新加坡等地巡查了解泰籍劳工在外国的待遇。这表示了外劳所遭到的待遇将会影响输出国与输入国的关系。在历史上，中国满清政府也曾派官员往北美、中美、南美洲等地探查中国苦力所遭到的不人道对待，并据此调查报告在国际上和各国据理力争、保护其子民的利益。（注3）马来西亚的外劳以印尼籍为绝大多数，而作奸犯科的外劳也以印尼人为多。马、印两国若因外劳而伤和气，则将影响东南亚区域的合作精神，使欲操纵东南亚地区的经济强国从中获利。因此我国有需重视过份依赖外劳所将引致的政治问题。
另一方面，印尼劳工与本地马来民族同种同言，在极短的时间内即溶入了本地马来社会，成为“土著”的一份子，享受着身为“土著”的权益。而被划分为“非土著”的华人与印度人，不论在此已居住了数代都无法获得“土著”所享有的权益。因此大量的印尼籍劳工的存在将益发显突出“土著”与“非土著”的划分是一种歧视性的政策。除非“土著”与“非土著”的区分被取消，否则当大量的印尼劳工成为本地公民后，这种情况可能会成为一颗潜伏着的政治炸弹。
2.经济
在经济方面，外劳的继续存在只有使我国各行各业过度依赖外劳，而阻碍了朝向自动化、机械化与高效率的生产，及高科技的开发与利用。由于外劳的供应足、工资低，而装置现代化机械的费用大，因此我国大部份的行业都安于现状。殊不知惟有实行自动化与提高品质才能在国际市场上提高竞争力。从欧、美、日、台、韩的成功过程可看到他们的成功是因为在工艺拥有权方面占了优势。我国在这方面则仍然非常缺乏，尤其是消费品的工艺设计与生产的拥有权。目前我国一些厂商只是替外国厂商生产产品，产品的设计与销售完全属外国厂商所有。这种情形对我国要朝向工业化是极之不利的。
由于外劳易求，我国大部份工商界也不注重人力资源的开发与训练，目前只有少数的个别资金雄厚的企业有进行着有系统的人力资源训练，而人力资源训练是提高生产率的途径之一。
大量的外劳也造成外汇的损失。人力资源部长拿督林亚礼披露说：“如果每个客工每月寄200零吉回他们的国家，这也等于我国每年要面对24亿零吉外汇的外流。”(南洋商报18/7/1995)部长的说话是假定外劳人数是100万；因此外劳人数若超过100万，则外汇的每年损失将更大。
外劳在熟悉了环境后，也投入只需小本经营的行业中，例如小贩行业。在吉隆坡的秋杰路、各农民市场、夜市场及旅游胜地都可见到外劳的踪迹。这些地点原本是马来小商贩的贩卖地点，可是在印尼籍的小贩出现后，形成了很大的竞争。印尼籍小贩的老练显然在竞争中占了上风，这种情形对还在成长中的本地马来小贩是极之不利的。
3.社会
外劳在我国所引起的社会问题足以使人觉得没有安全感，外劳(主要是印尼籍)在我国所犯的刑事案件包括了走私、私运军火、谋杀、强奸、打抢、破门行窃、伪造官方文件、偷车等等。根据吉隆坡武吉阿曼警察总部未公布的资料显示在1987年，外劳所牵涉的暴力案件共有577宗，涉及盗窃案件的有2916宗，至1991年则分别为297宗和1161宗。（z注4）由于外劳牵涉的刑事案众多，而涉及暴力的残暴程度令人发指，因此使我国人民对外劳产生歧视、敌视与恐惧心理。
外劳也在我国非法侵占土地建立非法木屋区，有者甚至已扩大成为印尼村。根据吉隆坡市政局资料，在1989年吉隆坡直辖区共有56个印尼村，共4,518户，总人数是12,401人。（注5）部份印尼客工则移入马来保留区。印尼客工在城市马来木屋区的居留造成水电供应不足、垃圾数量增加及处理不当和生话水平的下降。这些都在城市马来贫民中留下了不满与敌视的情绪。（注6）
4.教育
外劳在工作合约期满后，一部份往往定居下来并把一家大小都接来同住。他们就此享受了我国公民的教育与医药卫生福利，便我国在这两方面的负担增加。例如根据11/7/1995的报章报导，约有3万2千名客工的子女在我国的学校求学。我国学校原已在设备与师资方面出现不足，如今再加上客工的第二代在此求学，使到原有负担更形沉重。
5.文化
外劳的常期存在也对我国文化有所冲击，而目前所见者都是负面的影响。例如外籍女佣的存在使到我国年幼的一代深受‘女佣文化’影响。例如某华人部长曾说他的幼儿不晓方言与华语，只会说英语，因为英语是女佣所使用的语言。由于现代的家庭相当依赖外籍女佣看顾子女，因此子女长期在女佣的看顾之下，其言行举止都受到女佣的影响。
至于部份外籍女佣兼当妓女、客工嫖妓及客工的暴力文化若长期存在于我国社会，它对我国原有的色情与暴力文比将更使之恶化，不利于我国的发展。
6.卫生
由于外劳来自贫穷落后国家，因此难以避免的也把当地的传染疾病带来我国，而这些疾病有者已在我国绝迹多年。目前在我国外劳中常见的传染病有爱滋病、肺病、虐疾、百日咳、麻疯及霍乱等。非法外劳在入境时不曾经过医药检查，因此卫生部也难以追查及控制这些传染病患客工。这种情况等于把我国广大人民暴露于传染病的威胁之下。例如在1994年八打灵发生贩卖“罗惹”的印度客工把霍乱病传染给顾客，幸亏卫生部官员迅速采取行动、确定传染根源，才能在短时间内遏阻霍乱继续蔓延。
此外，染病的客工在寻求治疗时，不但使用了纳税人补贴的医药保健便利，也拖欠了医院100万元的医药费。(11/7/1995报导)。根据21/7/1995的报导，陈胜尧医生向报界披露说一名患了肺结核的客工就曾直接了当的向他说，她是专程出来当短期劳工及寻求治疗的。因此大批外劳的存在也使我国政府增加了在卫生保健方面的负担，无形中造成纳税人补贴雇用外劳的雇主。
7.宗教
部份外劳属于回教异端分子，也有邪教追随者。如不久前发生了邪教客工砍杀幼童头颅之事。这类事件若不及早控制，则终究会形成祸端。
既然客工在我国引起这么多问题，而他们又是财富的制造者之一，那么政府的态度又如何呢？
政府已认识到人力荒问题的迫切性，于是在1982年成立召聘外劳之小组，并于1984年和印尼签了“棉兰协议”以便合法地自印尼召聘劳工到我国各园丘服务。至1985～86期间又批准了自菲律宾、泰国与孟加拉引入外劳当女佣、园丘及建筑工人。
在1990年，政府冻结终止自印尼输入客工。在这之前，政府于1989上半年限期在园丘工作的非法印尼籍客工登记并使他们的地位合法化。这项限期后来获展延至1991年5月。
1991年尾，政府决定宽赦并登记非法外劳女佣。此项登记工作后来获展延至1992年中，并且所宽赦对象也包括了在1992年6月30日之前进入我国，在制造业与服务行业工作的非法客工；同时也批准我国雇主自印尼、菲律宾、泰国、孟加拉与巴基斯坦输入客工，以便在制造业、休闲与旅游业服务。
1994年，政府冻结了熟练与半熟练客工的输入，休闲与旅游业则不受此限制。
1995年，根据报章报导，基于建筑、工厂、酒店和餐馆业面对员工短缺问题，因此内阁客工委员会决定延长外劳的工作准证限期，即于3年合约届满后，可再申请延长多2年。(18/7/1995)
从1995年7月至8月的新闻报导看来，政府已有相当决心要限制外劳数目，减少对外劳的依赖。例如在1994年政府已表示不再欢迎劳力密集的投资，而鼓励资金密集及注重高科技的投资。10/7/1995报导霹雳重罚聘客工的餐馆，可说是政府不鼓励依赖外劳的策略之一。18/7/1995则报导延长客工工作准证两年只是一种短期性的应急措施而已。21/7/1995报导鼓励延长退休年龄，及提高人力资源管理效率以纾解人力荒问题。31/7/1995则报导政府正检讨客工政策，研究其带来的正、负面影响，准备在“降低负面影响下”通过管制引进客工。10/8/1995报导政府提供“工业技术调整基金”，供国内中小型企业申请购置自动化设备，以便提高生产率，并减低对人力的过度依赖。
六、建议与结论
欧美国家在成为先进国后已面对人口下降、人力荒的问题，因此被逼走向自动化、机械化及提高生产率。而在我国，由于外劳工资过于低廉，各行业为了短期的利益，于是完全依赖外劳来制造财富，甚至于通过一些关系要求政府继续开放输入更多外劳。基于人力荒是全球大部份已发展或发展中国家所面对的问题，为了我国长远的利益著想，我国务行业有需朝向提高生产率、减少人力的使用。例如建筑行业，不妨到欧美国家学习千些先进的技术，引进新的管理方法与机械、知识等，改进建筑方法，训练建筑工人使他们成为熟练技术工人。虽然在改变的过程中需要下资本，然而从长远来看则是利多于弊。
至于园丘种植业，不论是棕油或橡胶或其他农作物，我国多年来一直都在开发新的知识、技术与用途。然而这一切还不够，我们还缺乏关于播种、施肥、除杂草与收割的自动化机械。
在吉兰丹的乡村烟农，部份有企业精神的烟农已存资或借贷购卖机械，只需一人操作即可犁土、推畦及施肥，有者还装置了自动浇水设备。结果这些烟农还有剩余时间种瓜果蔬菜或探访亲友与邻居。即使远在美国，偌大一个农场也只得农场主一家人操作；一切工作都机械化、自动化，生产率提高、品质好，而且并不需要太多人力。因此我国的园丘种植业还有待国人开发机械与设备来提高生产，减少对人力的依赖。
餐馆、咖啡店与小贩行业可向外国的制度学习。例如餐馆与咖啡店的店面只须一个人在柜台操作，柜台装置了连系厨房的电脑系统。顾客向柜台点购食物并付钱，领了有号码的收条后即找位子坐下等候。另一方面，厨房里的工作人员按照电脑上的指示，准备好食物后即按号码通知顾客自助取食。同时厨房里的工作也有一定的程序，一切设备都电气化或自动化，包括洗碟机的使用，大大的减少了对人力的需求。小贩的规模较小，不过也可预先付钱领号码等待自取煮好的食物，而顾客也应被逐渐教育在食后把餐具放在指定的盛器里。这一来餐馆、咖啡店与小贩等行业再也不需为人力不足而烦恼。为了鼓励这三项行业走向自助化，或许政府也可提供资金上的协助。
至于工厂更须提高生产的自动化。根据报导，制造业占了我国总出口量的80％(南洋商报10/8/1995)，因此我国各制造业者，尤其是中小型企业，更应注重工厂生产的自动化，提高生产与产品的品质，以便在国际市场上更具竞争力。我国国际贸易与工业部副部长郭洙镇也公布说，为了鼓励各制造业者减少对外劳的依赖，政府提供了“工业技术调整基金”以一对一的方法协助业者购置现代化机械以提高生产。
油站业者曾于数年前尝试实行“自助添油”，然而得不到顾客的支持。无论如何，当政府坚决减少客工人数时，油站行业必受影响，届时只有教育人民自助添油。
小型、甚至大型巴士的操作都可在提升人力资源的开发及提供奖掖之下，简化至以一人操作。在新加坡、香港等地都已实行一人操作巴士服务，所以我国也可通过耐心与教育实行此项服务。若要减少对女佣的依赖，这有需资方提供可信赖的托儿服务与设备，而且家庭也要现代化、电气化、自动化的配备，提高家务的操作效率。
至于菜园与农场等，也要像园丘及工厂一样，引进先进管理知识，使用机械提高生产与品质。
总而言之，当马来西亚朝向发展的当儿，人口成长率下降是不争的事实，这直接影响了人力的供应。在发展迅速而人力供应减缓之下必然产生人力荒情况。欧、美、日、台、新都经历了这种情形，而他们的经验正可为我们借鉴。在经历了一段从毫无控制地输入外劳到有控制与管制的纷拢后，很明显地，外劳对我国经济发展有贡献，然而有其利也有其弊。在衡量了利与弊之后，外劳还是可用，不过它的数目必须大副度的减少。取而代之的应是(1)充份开发、训练与管理我国现有人力资源；(2)利用政府提供的基金改变生产或服务方式，包括装置自动化机械，改善品质与提高生率；(3)注重开发与研究等。成功地克服人力荒有赖于官民一致认同与决心。
注释：
1.引自Azizah Kassim, Amnesty for lllegal Foreign Labour: Some Attendants Problems, 9-2-1995．
2.同上
3.引自颜清湟《中国满清官员与苦力政策》
4.取自Azizah Kassim。
5.同上。
6.同上。
7.同上。
外劳对我国发展的影响
谢爱萍博士
(马来亚大学中文系讲师)
一、前言
根据南洋商报(31/7/1995)记载，马来西亚国际贸易及工业部副部长郭洙镇披露马来西亚境内有“约一百三十万名合法客工，未包括非法入境者……”。据非正式统计，马来西亚非法外劳约有一百五十万人，占全国人口的百分之九。（注1）这些外劳自70年代开始即进入马来西亚境内，尤其是沙巴州。从这两种说法可见在马来西亚境内的外劳有合法与非法之分，合法者乃通过有营业执照的代理安排进入我国工作。国会议员陈胜尧医生曾披露说“官方统计的客工人数是一百万人”。(南洋商报21/7/1995)非法劳工乃通过没有营业执照的代理安排，或是通过其他非法途径进入我国工作，而非法劳工未必有合法的工作准证，因此官方无从统计其确实人数。在同一篇新闻报导里，陈胜尧医生相信这些非法客工人数“不会少于1百万人”。换句话说，以马来西亚1千8百万人口来看，我国人民与外劳的比例是9：1，这不能不说是一个极大的比例。因此外劳在我国的所作所为都足以为社会带来深切的影响。
在目前我国出现严重人力荒的当儿，各行业甚至家庭若没有外劳似乎就难以维持日常的操作运行，显见我国已过度依赖外劳。无可否认的，当一国朝向工业化发展时会出现人力荒，而外劳的输入的确有助纾解人力荒问题。然而大量外劳的存在也引发了不少问题，在各方面影响了我国的发展。外劳可说是我国社会财富与不安的制造者。本文尝试从各角度看外劳对我国发展的利与弊。
二、外劳产生的因素
外劳的产生和国际经济发展趋势有着极密切的关系。自80年代以来，亚太区域经济高速成长，尤其是东南亚地区正从过去的原料出口经济转向以出口导向的制造业市场经济及迈向工业化转型期，因此一些地区出现了人力荒现象，如日本、台湾、香港、新加坡、马来西亚、泰国与汶莱成为劳力输入国。
另一方面，这区域也是人口密集，可耕地不足，人民一般上贫穷与落后的地带。例如印尼、泰国与菲律宾，成为劳力输出国。这地区的贫苦人民就如十九世纪中叶的中国人一样，离家出国流向闹人力荒的市场去廉价出卖他们的劳力。
就以马来西亚来说，自70年代开始即出现了人力不足，尤其是在园丘种植与建筑业这两方面。进入80年代以后，人力短缺问题日益严重。在这20年内，城市发展计划吸引了大量乡村青年流向大城市，导致园丘劳力流失。另一方面，城市发展计划带动了屋业发展，因此建筑工场极需大量劳力的供应。此外，外资大量涌入投资设厂，也带动了中小型企业的纷纷崛起与蓬勃发展，及基本设施的建设。这一切都加剧了原本紧张的人力需求，尤其是国内外工商界的投资都偏重于劳工密集型。因此在过去的20多年间，外劳被合法或非法地引进我国解决对人力的大量需求。
经济的发展与转型固然制造了对人力的大量需而引致人力短缺的局面，然而根据世界银行的报告指出，世界各国人力市场的成长正面临着不断缩减的情况，甚至已达令人担忧的地步。例如马来西亚在1965至1995的30年间，劳力人口每年平均增长3.8％，而世行预测在1995至2025的未来30年内，劳力人口的每年平均增长率将缩减至2.1％。从欧洲一些国家的发展经验来看，经济蓬勃发展引致夫妻双双就业，人口出生率降低，因此劳力人口的增长自然朝向缓慢或缩减发展。当我国经济一方面蓬勃发展，一连7年持续了高成长率，而另一方面，劳力人口成长速度减缓，不能满足人力市场的需求时，外劳因此被迫引进我国以解燃眉之急。
造成人力短缺的另一因素是为数不少的我国人民，为外国的高薪所吸引而往外国工作。例如新加坡的大专院校、研究机构、医院、跨国公司与电子厂等，都有来自马来西亚的讲师、专业人士、熟练与半熟练工人等在任职。而在日本、台湾、香港、美国与欧洲一些国家，都有马来西亚人在当地合法或非法工作谋取高工资。至于这些在外国工作的确实人数难以估计，因为有部份人士是以旅游或其他方式往各国当非法劳力。若以内政部长黄家定所宣布欲退还的两万本被扣留护照来看，往外国工作的我国人民绝不少于2万之数。当我国人力为外国的高工资所吸引时，我国惟有输入外劳填补人力需求。
三、外劳的来源与分布
马来西亚的外劳主要来自邻近国家如印尼、菲律宾与泰国，也有来自孟加拉、非洲国家、中亚国家、中国、缅甸等。这些外劳大部份流向房屋建筑业、园丘与基本设施的建设工作如轻快铁、高速公路、桥梁与污水处理等。根据远东经济评论的报导·(15/5/1995)，马来西亚在1994年的建筑工人约有60万人，而其中将近50万的建筑工人是外劳。此篇报导提到吉隆坡的公寓大王拿督童国模极为赞赏外劳，认为外劳给建筑业注入了动力，为他的公司制造了财富。其实纵观雪隆一带、槟城、森美兰、马六甲、丁加奴、关丹与新山等地的商业高楼大厅、房屋发展等建筑工作，有那个不是外劳在进行着。建筑工作一般上被认为是辛苦、肮脏且充满危险的工作，因此在选择机会众多之下，本地人都舍弃建筑工作不干。
至于园丘种植，近年来由于棕油、橡胶等原产品价格节节上升，导致园丘极需大批人力资源。然而由于园丘工作辛劳、苦闷、工资低廉，而且远离市区，因此也吸引不了本地工人，惟有依赖外劳填补需求。同样地，轻快铁、高速公路与桥梁建筑及污水处理等工作也是属于低工资、辛苦、危险与肮脏的工作，因此也惟有引进外劳负担这类工作。
雇用外劳的其他行业有：餐馆、咖啡店、小贩、油站、小型巴士、工厂、服务行业如清洁工人、女佣及菜园与农场等。这些行业的共同点是工资低、工作时间长及社会地位低。
从外劳所从事的行业来看，马来西亚的经济发展离不了外劳，尤其是建筑与园丘。若没有外劳，整个建筑行业恐怕要瘫痪。至于其他行业，虽未致瘫痪，但是整个经济的成长速度就难免要减缓了。
四、外劳所引起的问题
外劳在我国所引起的问题是多方面的，其影响既深且广。不论城乡都有外劳受聘用，因此我国城乡各阶层人士都受外劳问题所波及。为了方便讨论，本文把这些问题归入政治、经济、社会、教育、文化、卫生与宗教等7个方面来谈。
1.政治
根据吉隆坡移民厅未正式发表的统计数字，在1992年向移民厅登记的非法外劳人数有37万2千2百68人。其中30万9千9百零5人(83.24％)来自印尼，2万2千5百18人(6.05％)来自泰国，1万8千8百零4人(5.05％)来自孟加拉。（注2）外劳固然是输入国的财富制造者，然一般上外劳都是受剥削的一群，如工资低、工作与居住环境恶劣、遭到不人道的对待等。一旦外劳输出国要维护其尊严或保护其子民在输入国的利益，而和外劳输入国交涉起来，则双方难免有尴尬，伤了两国友好关系。例如菲律宾就曾数次表示要维护其子民在外国当女佣的利益，以免继续遭到虐待。新加坡在处死了涉及谋杀的菲籍女佣后，和菲律宾的关系一度闹得很僵。在今年中，泰国也曾派官员往马来西亚与新加坡等地巡查了解泰籍劳工在外国的待遇。这表示了外劳所遭到的待遇将会影响输出国与输入国的关系。在历史上，中国满清政府也曾派官员往北美、中美、南美洲等地探查中国苦力所遭到的不人道对待，并据此调查报告在国际上和各国据理力争、保护其子民的利益。（注3）马来西亚的外劳以印尼籍为绝大多数，而作奸犯科的外劳也以印尼人为多。马、印两国若因外劳而伤和气，则将影响东南亚区域的合作精神，使欲操纵东南亚地区的经济强国从中获利。因此我国有需重视过份依赖外劳所将引致的政治问题。
另一方面，印尼劳工与本地马来民族同种同言，在极短的时间内即溶入了本地马来社会，成为“土著”的一份子，享受着身为“土著”的权益。而被划分为“非土著”的华人与印度人，不论在此已居住了数代都无法获得“土著”所享有的权益。因此大量的印尼籍劳工的存在将益发显突出“土著”与“非土著”的划分是一种歧视性的政策。除非“土著”与“非土著”的区分被取消，否则当大量的印尼劳工成为本地公民后，这种情况可能会成为一颗潜伏着的政治炸弹。
2.经济
在经济方面，外劳的继续存在只有使我国各行各业过度依赖外劳，而阻碍了朝向自动化、机械化与高效率的生产，及高科技的开发与利用。由于外劳的供应足、工资低，而装置现代化机械的费用大，因此我国大部份的行业都安于现状。殊不知惟有实行自动化与提高品质才能在国际市场上提高竞争力。从欧、美、日、台、韩的成功过程可看到他们的成功是因为在工艺拥有权方面占了优势。我国在这方面则仍然非常缺乏，尤其是消费品的工艺设计与生产的拥有权。目前我国一些厂商只是替外国厂商生产产品，产品的设计与销售完全属外国厂商所有。这种情形对我国要朝向工业化是极之不利的。
由于外劳易求，我国大部份工商界也不注重人力资源的开发与训练，目前只有少数的个别资金雄厚的企业有进行着有系统的人力资源训练，而人力资源训练是提高生产率的途径之一。
大量的外劳也造成外汇的损失。人力资源部长拿督林亚礼披露说：“如果每个客工每月寄200零吉回他们的国家，这也等于我国每年要面对24亿零吉外汇的外流。”(南洋商报18/7/1995)部长的说话是假定外劳人数是100万；因此外劳人数若超过100万，则外汇的每年损失将更大。
外劳在熟悉了环境后，也投入只需小本经营的行业中，例如小贩行业。在吉隆坡的秋杰路、各农民市场、夜市场及旅游胜地都可见到外劳的踪迹。这些地点原本是马来小商贩的贩卖地点，可是在印尼籍的小贩出现后，形成了很大的竞争。印尼籍小贩的老练显然在竞争中占了上风，这种情形对还在成长中的本地马来小贩是极之不利的。
3.社会
外劳在我国所引起的社会问题足以使人觉得没有安全感，外劳(主要是印尼籍)在我国所犯的刑事案件包括了走私、私运军火、谋杀、强奸、打抢、破门行窃、伪造官方文件、偷车等等。根据吉隆坡武吉阿曼警察总部未公布的资料显示在1987年，外劳所牵涉的暴力案件共有577宗，涉及盗窃案件的有2916宗，至1991年则分别为297宗和1161宗。（z注4）由于外劳牵涉的刑事案众多，而涉及暴力的残暴程度令人发指，因此使我国人民对外劳产生歧视、敌视与恐惧心理。
外劳也在我国非法侵占土地建立非法木屋区，有者甚至已扩大成为印尼村。根据吉隆坡市政局资料，在1989年吉隆坡直辖区共有56个印尼村，共4,518户，总人数是12,401人。（注5）部份印尼客工则移入马来保留区。印尼客工在城市马来木屋区的居留造成水电供应不足、垃圾数量增加及处理不当和生话水平的下降。这些都在城市马来贫民中留下了不满与敌视的情绪。（注6）
4.教育
外劳在工作合约期满后，一部份往往定居下来并把一家大小都接来同住。他们就此享受了我国公民的教育与医药卫生福利，便我国在这两方面的负担增加。例如根据11/7/1995的报章报导，约有3万2千名客工的子女在我国的学校求学。我国学校原已在设备与师资方面出现不足，如今再加上客工的第二代在此求学，使到原有负担更形沉重。
5.文化
外劳的常期存在也对我国文化有所冲击，而目前所见者都是负面的影响。例如外籍女佣的存在使到我国年幼的一代深受‘女佣文化’影响。例如某华人部长曾说他的幼儿不晓方言与华语，只会说英语，因为英语是女佣所使用的语言。由于现代的家庭相当依赖外籍女佣看顾子女，因此子女长期在女佣的看顾之下，其言行举止都受到女佣的影响。
至于部份外籍女佣兼当妓女、客工嫖妓及客工的暴力文化若长期存在于我国社会，它对我国原有的色情与暴力文比将更使之恶化，不利于我国的发展。
6.卫生
由于外劳来自贫穷落后国家，因此难以避免的也把当地的传染疾病带来我国，而这些疾病有者已在我国绝迹多年。目前在我国外劳中常见的传染病有爱滋病、肺病、虐疾、百日咳、麻疯及霍乱等。非法外劳在入境时不曾经过医药检查，因此卫生部也难以追查及控制这些传染病患客工。这种情况等于把我国广大人民暴露于传染病的威胁之下。例如在1994年八打灵发生贩卖“罗惹”的印度客工把霍乱病传染给顾客，幸亏卫生部官员迅速采取行动、确定传染根源，才能在短时间内遏阻霍乱继续蔓延。
此外，染病的客工在寻求治疗时，不但使用了纳税人补贴的医药保健便利，也拖欠了医院100万元的医药费。(11/7/1995报导)。根据21/7/1995的报导，陈胜尧医生向报界披露说一名患了肺结核的客工就曾直接了当的向他说，她是专程出来当短期劳工及寻求治疗的。因此大批外劳的存在也使我国政府增加了在卫生保健方面的负担，无形中造成纳税人补贴雇用外劳的雇主。
7.宗教
部份外劳属于回教异端分子，也有邪教追随者。如不久前发生了邪教客工砍杀幼童头颅之事。这类事件若不及早控制，则终究会形成祸端。
既然客工在我国引起这么多问题，而他们又是财富的制造者之一，那么政府的态度又如何呢？
政府已认识到人力荒问题的迫切性，于是在1982年成立召聘外劳之小组，并于1984年和印尼签了“棉兰协议”以便合法地自印尼召聘劳工到我国各园丘服务。至1985～86期间又批准了自菲律宾、泰国与孟加拉引入外劳当女佣、园丘及建筑工人。
在1990年，政府冻结终止自印尼输入客工。在这之前，政府于1989上半年限期在园丘工作的非法印尼籍客工登记并使他们的地位合法化。这项限期后来获展延至1991年5月。
1991年尾，政府决定宽赦并登记非法外劳女佣。此项登记工作后来获展延至1992年中，并且所宽赦对象也包括了在1992年6月30日之前进入我国，在制造业与服务行业工作的非法客工；同时也批准我国雇主自印尼、菲律宾、泰国、孟加拉与巴基斯坦输入客工，以便在制造业、休闲与旅游业服务。
1994年，政府冻结了熟练与半熟练客工的输入，休闲与旅游业则不受此限制。
1995年，根据报章报导，基于建筑、工厂、酒店和餐馆业面对员工短缺问题，因此内阁客工委员会决定延长外劳的工作准证限期，即于3年合约届满后，可再申请延长多2年。(18/7/1995)
从1995年7月至8月的新闻报导看来，政府已有相当决心要限制外劳数目，减少对外劳的依赖。例如在1994年政府已表示不再欢迎劳力密集的投资，而鼓励资金密集及注重高科技的投资。10/7/1995报导霹雳重罚聘客工的餐馆，可说是政府不鼓励依赖外劳的策略之一。18/7/1995则报导延长客工工作准证两年只是一种短期性的应急措施而已。21/7/1995报导鼓励延长退休年龄，及提高人力资源管理效率以纾解人力荒问题。31/7/1995则报导政府正检讨客工政策，研究其带来的正、负面影响，准备在“降低负面影响下”通过管制引进客工。10/8/1995报导政府提供“工业技术调整基金”，供国内中小型企业申请购置自动化设备，以便提高生产率，并减低对人力的过度依赖。
六、建议与结论
欧美国家在成为先进国后已面对人口下降、人力荒的问题，因此被逼走向自动化、机械化及提高生产率。而在我国，由于外劳工资过于低廉，各行业为了短期的利益，于是完全依赖外劳来制造财富，甚至于通过一些关系要求政府继续开放输入更多外劳。基于人力荒是全球大部份已发展或发展中国家所面对的问题，为了我国长远的利益著想，我国务行业有需朝向提高生产率、减少人力的使用。例如建筑行业，不妨到欧美国家学习千些先进的技术，引进新的管理方法与机械、知识等，改进建筑方法，训练建筑工人使他们成为熟练技术工人。虽然在改变的过程中需要下资本，然而从长远来看则是利多于弊。
至于园丘种植业，不论是棕油或橡胶或其他农作物，我国多年来一直都在开发新的知识、技术与用途。然而这一切还不够，我们还缺乏关于播种、施肥、除杂草与收割的自动化机械。
在吉兰丹的乡村烟农，部份有企业精神的烟农已存资或借贷购卖机械，只需一人操作即可犁土、推畦及施肥，有者还装置了自动浇水设备。结果这些烟农还有剩余时间种瓜果蔬菜或探访亲友与邻居。即使远在美国，偌大一个农场也只得农场主一家人操作；一切工作都机械化、自动化，生产率提高、品质好，而且并不需要太多人力。因此我国的园丘种植业还有待国人开发机械与设备来提高生产，减少对人力的依赖。
餐馆、咖啡店与小贩行业可向外国的制度学习。例如餐馆与咖啡店的店面只须一个人在柜台操作，柜台装置了连系厨房的电脑系统。顾客向柜台点购食物并付钱，领了有号码的收条后即找位子坐下等候。另一方面，厨房里的工作人员按照电脑上的指示，准备好食物后即按号码通知顾客自助取食。同时厨房里的工作也有一定的程序，一切设备都电气化或自动化，包括洗碟机的使用，大大的减少了对人力的需求。小贩的规模较小，不过也可预先付钱领号码等待自取煮好的食物，而顾客也应被逐渐教育在食后把餐具放在指定的盛器里。这一来餐馆、咖啡店与小贩等行业再也不需为人力不足而烦恼。为了鼓励这三项行业走向自助化，或许政府也可提供资金上的协助。
至于工厂更须提高生产的自动化。根据报导，制造业占了我国总出口量的80％(南洋商报10/8/1995)，因此我国各制造业者，尤其是中小型企业，更应注重工厂生产的自动化，提高生产与产品的品质，以便在国际市场上更具竞争力。我国国际贸易与工业部副部长郭洙镇也公布说，为了鼓励各制造业者减少对外劳的依赖，政府提供了“工业技术调整基金”以一对一的方法协助业者购置现代化机械以提高生产。
油站业者曾于数年前尝试实行“自助添油”，然而得不到顾客的支持。无论如何，当政府坚决减少客工人数时，油站行业必受影响，届时只有教育人民自助添油。
小型、甚至大型巴士的操作都可在提升人力资源的开发及提供奖掖之下，简化至以一人操作。在新加坡、香港等地都已实行一人操作巴士服务，所以我国也可通过耐心与教育实行此项服务。若要减少对女佣的依赖，这有需资方提供可信赖的托儿服务与设备，而且家庭也要现代化、电气化、自动化的配备，提高家务的操作效率。
至于菜园与农场等，也要像园丘及工厂一样，引进先进管理知识，使用机械提高生产与品质。
总而言之，当马来西亚朝向发展的当儿，人口成长率下降是不争的事实，这直接影响了人力的供应。在发展迅速而人力供应减缓之下必然产生人力荒情况。欧、美、日、台、新都经历了这种情形，而他们的经验正可为我们借鉴。在经历了一段从毫无控制地输入外劳到有控制与管制的纷拢后，很明显地，外劳对我国经济发展有贡献，然而有其利也有其弊。在衡量了利与弊之后，外劳还是可用，不过它的数目必须大副度的减少。取而代之的应是(1)充份开发、训练与管理我国现有人力资源；(2)利用政府提供的基金改变生产或服务方式，包括装置自动化机械，改善品质与提高生率；(3)注重开发与研究等。成功地克服人力荒有赖于官民一致认同与决心。
注释：
1.引自Azizah Kassim, Amnesty for lllegal Foreign Labour: Some Attendants Problems, 9-2-1995．
2.同上
3.引自颜清湟《中国满清官员与苦力政策》
4.取自Azizah Kassim。
5.同上。
6.同上。
7.同上。