当代马华文存8~教育卷(90年代)
教育机构的企业化
邓日才
企业化与隐忧
教育部在1994年1月公布的教育改革大计《首要工作目标》中，决定在2000年时将教育部适当地企业化，并提升其企业化形象。今年，教育部又致力于争取ISO 9002国际品质证书。
本地大学之企业化，即将进行。马大将在今年内首先予以落实。
去年6月在沙巴神山举行的“全国独中校长研讨会”，在所接纳的第一项课题“开拓新经济来源”中，也有二点共识是有关企业化的：“独中的经费筹措，事在人为，领导层的组成十分重要。也有必要引进企业精神，积极前瞻，强化组织，并成立专家团来协助工作的进行。”“为有效地管理独中行政，提高财务管理效率，有必要为独中行政人员及董事，主办一项‘企业管理研讨会’”。
由此看来，教育部接受了企业化的理念，全国独中校长也未予拒绝。
然而，芙中卸任校长叶柏松在2月3日的欢送会上却认为，独中实施企业化是一项隐忧。他认为学校乃非盈利机构，转变为谋利的商业机构的作法，是不适用于传统独中模式的。他的话，当有所指，或许是切身的感受。
他说：“校长在企业模式下成为总经理。只有那些具备企业模式的人才能担任校长职。传统独中的教育模式应该发扬文化修养及强调教育理念。然而，很不幸的是，校长配合企业模式的发展，就成为企业的代理商，而作为灵魂工程师的教师，就转变为朝九晚五的上班族。”
“到时教师会否献身为学生的学业提供辅导，教师沦为教书匠，只顾认知的发展而忽略人格的陶冶。华教那种强调晶学兼优的传统教学，就会因此受到考验。”(见5.2.97《南洋商报》)。
叶柏松的一番话，点出了教育工作者以及一般人对教育机构企业化的疑虑，也说出了独中行政人员在心理上隐约抗拒企业理念的心中话。
将经济理念应用在教育上，早有一些教育家强烈反对-他们的理由有三：其一，教育不是营利事业，与经商不同。事事以功利看待教育，有辱教育尊严与使命，且影响国之本。其二，教育目标是多元的，既有有形可见的，也有无形难以量化的，如气质、精神、情操等。故难以经济眼光来衡量教育的成效。其三，教育的产出缺乏客观标准。教育的体系不同于工业生产，二者无法相比，更难以数量计算。
经济影响教育
到底企业界经济学的理念可否引入教育机构？教育机构可否接纳企业精神因而得利？或因此而受害？尤其独中是民族教育事业，一向赔本，是否能予企业化？
问题在于：企业精神是什么？经济学理念是否与教育格格不入？
事实上，教育活动与经济活动，一向来存有密切的关系。教育之发展，受经济影响甚大。经济发展快速，教育自需配合。反之，教育也促进了经济的成长。教育已被视为一种有利的投资，肯定具有人力资源的经济功能。教育的经济价值是无可置疑的。因而形成了教育与经济二门学问的整合，建立了《教育经济学》(The Economics of Education)其理念乃在于协助教育的发展，提升教育的品质与绩效。特别侧重教育中资源分配的效率，人力供需的配合，教育计划的拟定等。
由此可见，教育活动要有效地推展及提升品质，实有必要借助经济理念与原则，使教育资源作合理的分配与利用。
究竟有哪些经济学原则可助益教育的推展呢？大约有4方面可予析论。
1、成本一效益分析之应用：“成本一效益分析”(Cost-benefit analysis)，是对某种成本的投资和效益的获致，作有系统的比较。这理念可在教育政策的拟定上加以应用。在素质教育的推动上，可借之以强调，以有限的教育经费成本，去谋求较大的教育效益；也可作为分析经费之收支依据，推测教育制度未来之发展趋势。此外，也可发挥成本之适用效能，使短绌资源作最大应用，获致质与量适当之配合。当然，也可谋求成本负担之公平原则，多方开辟教育财资，广筹经费。
2、投入一产出之生产力应用：高投人(In-put)，就应有高产出(Out-Put)。这正是经济学上“生产力”(Productivity)本义。教育的生产力(Educational Productivity)则强调投入愈多，则可产出所期望的教育成果。当然，投入者，并非全是经费。有时，非物质因素，反而是决定产出的主要条件。在实际的教育投人上，这包括良好学习环境，良好制度、良好行政措施，良好教材教法等。
3、教育附加价值的提升：“附加价值”(Value-added)观念，来自经济学，通常是指一件财货在生产过程中，所增加的价值。教育的发展，若能在有限的经费下，(尤其是独中)做出最良好的安排，则其经费就能发挥其最大的经济效益，获得最高的附加价值。这在课程的编制上，同时学习原则上，六育的培养上、潜在课程的实施上、都可扩大教育的附加价值。
4、过程绩效概念的重视：“过程绩效”(Process Acountability)概念，也来自经济学。它强调活动过程的呈现方式，以期获得较佳的成果。转用到教育上，则要求教育工作者，多用心思，多予关怀，以求提升教育的品质。少花钱可办好事，甚至不花钱也可办事。
企管观念运用
在行政学或企业管理力面，也有数项原则可协助教育之办理。乃因教育事业与企业一样，其基本目标都在追求效率，都以最少的人力物力去完成工作目标。一般人已不满足于普及教育的提供，进而迫切期待高品质教育的追求。
教育的直接对象是人，间接对象是事物；企业界直接对象是事物，间接对象是人。但两者都是在组织中处理人与事物的组合，以结合人与事物的力量来达致有效的管理。因此，教育的办理，也可借用行政或企业之原则来进行工作。
1、目标管理的积极导向：“目标管理”(Management by objective，MBO)，概念来自管理学，其意义乃在于设定目标者，是执行工作的本人，自行背负责任，强调目标之达成及工作之满足感。教育活动可借此激励全校员工体认自己之职责，设定目标，完成工作指标。它具有导引达成教育目标之效能。此外，它还可提升工作绩效，提振员工士气，促进沟通。
2、权变理念的应用：“权变理论”(Contingency Theory)，其理念来自管理学，意在强调通权达变，因应情境需要来决定行政或管理方式。教育行政借此理念，因应环境的不同需要，采取有效因应措施，达成教育目标，而不拘泥于一形式，或刻饭不知变通。尤其在追求卓越教育品质时，更有必要充分配合人、事，物之条件，因应需要，完成任务。其实，独中办学一向来都是在权变中求存与发展。权变理论也可在管教的设施上，因势利导，采用多种不同途径，以达致预设目标。
三、效率效能之兼顾：在管理学上，“效率”(Efficiency)，用以判定工作表现的价值标准，偏于个人目的导向。“效能”(Effectivenes)，强调实际产出与期望目标的差距，偏在组织导向。在教育的办理上，人们一直期望在“量”之扩增后，“质”也能相应提升。质量之实际增长与预期之差距更为缩小，达致“一分钱一分货”之“教育投资目标”。这就是素质教育要求的卓越性及绩效性。落实到管教上，我们期望在教师投入高度关怀与教育后，学生能感受教育爱，相应地向上向善，成人又成才。
提升教育品质
看来，经济学及管理学上的一些原则，非常适合转用作教育行政及办学的营运上，从而促进教育品质的提升。教育理想的实现。
事实上， 当今《学校行政学》及《教育行政学》，多年来已吸纳了不少经济学及行政学的理念，运用到办理教育事务上。
但企业界运用经济学及行政学之理念，乃在谋求“盈利”。教育是迟效性事业，不能以年结盈亏来加以衡量。教育也是“价值”导向事业，不求谋利，其目标与商业有别。不过，两者办事运作方式，却有许多相通相同的原理，可彼此借用和互动。
教育学有本身的概念和哲理，但也受其他学理影响，如心理学、社会学、语言学、哲学，政治学、经济学等。其中市场经济及建国政策牵址教育活动最大。因为，教育被赋予培训人力资源及振兴经济的难巨任务。
教育固然有商品属性及市场特征，但教育本身却有其规律及哲理，不能随意与市场经济挂钩，予以商业化。教育的功能是多方面的，不限于经济功能一方面。不过，为使教育目标明确，运作有绩效，
品质得以提升，应可活用企业之管理原则来助益。但却不能因此而乖离了教育本身的理念。
教育机构的企业化，只是办学品质提升的途径之一，并非商业化或盈利化。但滥用企业化原理，变成开学店，那就有违办学酌宗旨了。尤其独中办学，更不可以盈利为导向。但活用企业运作方式，提升教育品质，却是教育走向素质化、精致化、独中走向新生的有利途径，非但不是隐忧，反而是一项助力和动力。
问题在于如何企业化，看来，企业界中的管理专家与教育家或行政人员，有必要冷静进行沟通，寻求共识。独中尤须赶紧进行“企业管理的研讨”。误解与对立，将无助于素质教育之开展，民族事业的兴旺。
(本文取材及参考：吴清基：《精致教育理念》，台北：师大书苑，1990，页43-57，79-95)。
(08-03-1997《南洋商报》)