部译世界名著
东南亚国家政治体系论
李伟成译
国立编译馆主编
五南图书出版公司印行
SOUTHEAST ASIAN’S Political Systems
By LUCIAN W. PYE
目录
第1章 导言
第2章 政治的基础：生态学
第3章 政治的基础：历史
第4章 政治的基础：社会结构
第5章 政治的基础：意识形态
第6章 政治动力
第7章 决策：政府机关
第8章 政府的作为
第9章 问题与展望
附录
参考书目
第1章 导言
东南亚是一个极其庞杂的地区，这个地区拥有十个主要国家——印度尼西亚、菲律宾、缅甸、马来西亚、泰国、南、北越南、高棉、寮国以及新加坡，每一个国家都分别代表了不同的传统，加以由多种民族所组成的人口，更形显示了其庞杂性。东南亚地区拥有之主要宗敎信仰，至为众多，世界上没有其他任何地区可以相比。马来西亚与印度尼西亚是回敎国家，菲律宾是亚洲唯一的基督敎国家，而其余大陆部份的东南亚国家，则是佛敎社会，人们信奉不同的佛敎宗派。在这些宗敎差异的背后，又隐藏着不同的风俗习惯与历史经验。东南亚的人口有两亿二千万，其语文及方言共有一百五十种，而在这些语言之间，则很少有相通之处。
在所有东南亚国家中，都拥有不同种族背景的少数民族，在有些国家中，其种族分裂已经明显到无可讳言的地步，像马来西亚就是一个例子，这个国家的人口，包括有马来人、华人、和印度人，其他如印度尼西亚与菲律宾，它们的种族分裂情况，虽然比较不严重，但是仍然是构成政治分裂的隐忧。导致这种民族与文化混杂的现象，乃是因为东南亚长久以来，一直是亚洲地区的交通孔道。它介于亚洲两大文化：印度文化与中国文化之间，因此，东南亚人民在所有亚洲歴史的洪流中，总是首当其冲。同时，西方商旅很早就已来到这个地区，并持续经营了这个地区，而这个地区也经常感受到外来征服的压力。在欧洲殖民主义时代，那是外力入侵东南亚的最后一个阶段，在这个阶段中，改变了这个地区中所有国家的生活，其中只有泰国得以幸免。
尽管东南亚这个大镕炉本质是形形色色，但是这些国家仍然有许多共同的问题。整个东南亚地区最迫切的课题，就是要把那种泛泛的种族主义，转化为强烈的爱国情操。各国竭尽所能地致力于国家的缔造，民族主义与反殖民主义虽足以支持独立运动，但是缔造一个具有生命力的民族国家，对于这个地区所有国家来说，乃是更为艰辛、更具挑战性的重大任务。在这个地区多数国家内，对于政府结构或政治制度的运作问题，都有争议，而现存的政府形式仍嫌脆弱，并且也没充分制度化。
由于对立的权力集团之间，其歧见日益加深，使得当初对于政府形式的争议，演变为更强烈的冲突。越南狂热的流血冲突，芟延到中南半岛的其他国家，也造成了高棉与寮国的分裂。在菲律宾，随着追求有效的民主措施，层出不穷地发生了暴力与腐化的现象，使得这个区域中最西化的国家实施戒严法，并引发了前途堪忧的深远问题。在印度尼西亚，苏卡诺（Sukarno）总统下台与新政权的出现，导致了歴史上最为惨烈的一次大屠杀。于是，在东南亚地区，其建国过程逐渐倾向于暴力了。
在迅速由落后的条件进入二十世纪中叶的世界中，建国问题只不过是这个重大问题一部份而已。东南亚国家在竭力缔造现代民族国家之同时，也面临一个基本的难题，他们旣试图引进新的生活方式，又要设法保存古老的价値与习俗。当前东南亚各国政府最为关切的，一方面要把经济发展和西方社会的特点引进他们的国家，同时又要维持其古老的传统于不坠。于是，新旧之间的冲突，以及在现代景观与传统习俗之间的冲突，遂成为多数东南亚国家的根本问题。除了泰国之外，殖民主义大大地削弱了东南亚国家的传统政治体制，也使现代行政国家的观念得以深植于这个区域。他们终于起而反对其殖民主子，并掀起了独立运动，为他们自己建立起现代生活的基本政治价値：独立、平等、与人类尊严（见本章末附表1-1）。
在现代化与保存传统两大势力的斗争中，产生了紧张情势，这种紧张情势威胁了所有东南亚国家的穏定。这种现象，很容易在民主制度和专制措施的冲突中，表现出来，目前的趋势是，从自由措施逐渐迈向专制手段。有些国家已经试行军事统治，其他国家也继续由军队主宰一切。由于一个庞大而人口过剩的共产中国在紧邻出现了，使得东南亚民主制度所感受的压力与日倶增。
东南亚的地理位置，以及东南亚国家动荡不安的特性，使这个地区变成了意识形态与列强竞争的一个重要场所之一。在东南亚国家独立之后，社会主义曾经盛行一时，而共产党的命运则时好时坏。目前，这个地区的共产主义问题，几乎完全集中在越南战争以及南越、寮国与高棉等非共地区的存亡问题上。在这些中南半岛国家之外，另外两个国家，印度尼西亚与缅甸，已经坚定地遵循‘中立或不结盟政策，其他国家则与西方维持或多或少的联系。近年来，影响东南亚的一项新的重大因素，乃是日本活力充沛的经济。目前，除了战乱的中南半岛国家之外，日本是这个地区所有国家的主要贸易伙伴。
在东南亚庞杂的文化背后，隐藏着一个多元种族的根本问题，它们正设法把种族主义的情緖转化为国家意识，并设法把传统的社会秩序推向现代世界。由于这些问题彼此牵连，使得民主理想与专制措施之间的冲突，更形尖锐化了。在所有这些困扰的问题中，最后还有一个更为重要的问题，那就是这些新成立的国家，到底是否能按照他们本身的方式，实现其国家愿望？或者是，他们的前途都将取决于某种形式的共产主义呢？
由于美国深切地介入越南冲突，因此，对于美国人来说，上述问题的眞象就更显得戏剧化了。美国之所以会介入这项衡突，乃是因为我们决心迫使北越共党政权，停止支持在南方的共党叛乱活动。对于大部份的美国人来说，东南亚就是越南战争。这是一场令人困扰并且是争议不休的战争，它对这个世界一等强国的内部团结，或许是一种考验。这个战争使得大部份的美国人领悟到，他们对于东南亚地区的眞象，是何等的茫然无知。
东南亚国家的人士，对于他们国家彼此之间的问题，也同样地所知不多，因为在殖民主义统治下的人民，他们倾向于对殖民主人唯命是从。自从殖民时代结束之后，东南亚独立国已经逐渐地了解他们的邻居，并且也开始创立区域政治体系，这种区域政治体系，有朝一日将可发展为独立国家之间的联盟，进而以集体行动来左右世局。
不过，由于他们对邻邦的逐渐了解，也同时造成了彼此之间的紧张情势与战争的威胁。最显著的例子就是印度尼西亚与马来西亚的「抗争」(Confrontation)，高棉、泰国、及南越的纠纷，尤其是南、北越之间的相互倾轧。
综观上述种种原因，东南亚实为当前世界政治中极具重要性的地区。只要这些新国家不断致力于塑造自己的命运，则东南亚地区将继续成为国际局势紧张与动乱的根源。然而，由于东南亚地区拥有活力充沛的人口，和取之不尽的天然资源，因此，一旦这些庞杂的种族能够异中求同、团结一致，则这个区域的前途，势将无可限量。尽管东南亚在人口的数最上，远大于非洲、拉丁美洲，或欧洲，但是，由于这个地区种族复杂，又在建国的过程中，屡遭挫折，因而使得东南亚作为一个世界主要区域的地位，不能淸楚地显出来。事实上，根据所有习惯上公认的政治或地区划分，在世界上仅有印度与中国，其面积超过东南亚，不过在生活水平方面，东南亚的国民所得则高于这两个亚洲巨强。
东南亚不只是一个问题丛生的地区，它也是世界上最多彩多姿的、山明水秀的地区之一，五花八门的生活形态，甚至在日常生活中，也会充满生命力的感觉。种族文化的庞杂，固然为当地人民在缔造国家的过程中，带来许多棘手的问题，但是这种庞杂的景观，却为外来的游客提供了无限的遐思和丰富的灵感。在许多方面，这个地区已经有了显著的进步，尤其是日本目前对东南亚国家提供了许多经济援助，使得该地区的远景更为灿烂。
另外还有一个可喜的现象，那就是，东南亚国家之间的合作正在与日倶增。若干年来，这个地区的区域组织，就像雨后春笋一样，纷纷成立了，诸如：「东南亚协会」(ASA)、「马菲印联盟」(MAPHILINDO)、「联合国亚洲暨远东经济委员会」(ECAFE)、「东南亚公约组织」(SEATO)、「东南亚国家协会」(ASEAN)、「亚洲开发银行」(Asian Development Bank)、「湄公河计划」(Mekong Project)。其中有些组织很快就已寿终正寝了，有些则名存实亡，然而，毕竟有一些组织，在实际合作方面，特别是在技术合作方面提供了架构。
附表1-1东南亚政治体系槪要
缅甸联邦（首都：仰光）
一九四八年一月四日独立。
以前为英国殖民地，一八八五年起，隶属于英属印度，一九三七年四月，由印度分出，自成行政单位。
联邦组成分子计有：掸州（Shan）、卡伦州（Karen）、卡秦州（Kachin）、卡耶克州（Kayak，前卡伦莲州，Karenni）、泰山特区（Special Division of the Chins，包括秦山及阿拉坎山地区（Chin Hill District and Arakan
Hill Tracts）。
联邦国会分为两院，任期四年，代表院（Chamber of Deputies）议员二百五十名，国民院（Chamber of Nationalities）议员一百二十五名。
总理宇努（U Nu），一九四八年一月四日到一九五八年十月二十八日；一九六。年二月六日到一九六二年四月。
尼温将军（General Ne Win）控制下的军人政权，一九四八年十月二十八日到一九六。年二月六日；一九六二年三月到现在。
柬埔寨（即高棉共和国，Khmer Republic，首都：金边）
君主立宪政制，从一九五三年十一月九日独立起，到一九七。年十月九日，高棉共和国宣布成立为止。一九七一年十月二十日颁布戒厩法,实施紧急统治。
以前为法属印度支那的一个加盟邦；一八六三年接受法国保护;一九四七年五月六日，国家宪法取代专制制度；一九四九年-一月成为法兰西联邦的加盟邦。
国会由六—名民选议员组成。
前国王施亚努亲王(Prince Norodom Sihanouk)于一九六0年六月十三日逊位，王位由其父继承，他本人则就任总理之职，在政治上相当活跃。一九七O年三月，龙诺将军(General Lon Nol)发动政变，推翻施亚努，废除君主制度，改国名为高棉共和国。
印度尼西亚共和国(首都：雅加达)
一九四九年十一月二日，与荷兰签订条约，长期争取独立终于成功。
一九四二年以前，一直是荷兰的殖民地。一九四二年--一九四五年，被日军所占领，一九四五年八月十七日，民族主义份子领袖宣布成立共和国，经过此后为期四年断断续续的战争和谈判，终于获致独立。
在苏卡诺总统(President Sukarno)统治下，实施「指导民主」(Guided democracy).原来选出的二百五十七名国会议员，于一九六0年三月五日被苏卡诺总统终止职务，另由二百六十一名派任的议员取代之。
一九六五年九月一日，一项流产政变引起了报复行动，因而造成了十万人被杀。一九六六年三月，苏卡诺被迫将政权转移给苏哈托将军(General Suharto).新的人民代表会议(People's Representative Council)，或《称国会，由一个政府所支持的从业集园党(Golkar Party)所把持，该次在全部四百六十个席位中，占了三百三十六个席位。
寮王国(首都：行政首都是永珍，皇都是銮巴拉邦)
选行立宪君主制度，从前为法属印度支那的一个加盟舟，一九四九年七月十七日独立。
一八九三年，渊源于泰族(Thai)的传统君主国成为法国的保护国；一八九九年，成为印度支那联邦(Indochinese Union)的一个成员。
一九六---六二年的十四国日内瓦会议，允许寮国组成联合政府，总理为富玛亲王(Prince Souvanna Phouma)»他是一个中立份子。巴特寮运动(Pathet Lao Movement)与苏发努旺(Prince Souphanouvong)为极左派代表，系由共产集团所支持；富米诺沙旺将军(General Phoumi Nosavan)与前总理奥姆亲王(Prince Boun Oum)则领导亲西方力量。
一九六三年以来，巴特寮与政府军不时余生武装冲突。就从那时候开始，巴特寮一直没有参加政府，不过部长职位仍然为他们保留,甚至在一九六五年内问重组之后，仍然如此。
马来西亚联邦(Federation of Malaysia，首都：吉隆坡，Kuala Lumpur)
一九六三年九月十六日，马来亚联邦(Federation of Malaya)、沙巴(Sabah，前英属婆罗洲，British North Borneo)、沙劳越(Sarawak)以及新加坡(Singapore)共同组成马来西亚联邦。文莱(Brunei)决定不参加该联邦。马来亚的拉曼(Rahman)就任总理之职。一九六五年八月九日，新加坡退出联邦。
马来亚联邦(FederationofMalaya»首府：吉隆坡)
一九五七年八月三十一日，成为不列顺国协的独立成员。
一七八六年，英国兼倂吉打邦(Kedah)，此后马来亚各邦即陆续被置于英国的统治之下。在日军占领以前，马来亚包括四个加盟邦，它们是：霹雳(Perak)、雪兰莪(Selangor)、森美兰(Negri Sembilan)，以及彭亨(Pahang)。另外有五个非加盟邦，它们是：柔佛(Johore)、吉打(Kedah)、玻璃市(Perlis)、吉兰丹(Kelantan)，以及丁加奴(Trenganu)；另外还包括马六平(Malacca)及槟榔屿(Penang)两个居留地；以及新加坡的皇室领地。一九四二--四五年，马来亚被日军所占领。
马来亚是国协之中，除了大不列顚以外，唯一拥有自己的君王，或「最高统治者」(Paramount Ruler)的国协成员。这个最高统治者是从马来亚各邦统治者之中推选出来的，任期五年。国会由一个三十八人的参院(Senate, Dewan Negara)和一个一百人的立法大会(Legislative assembly)所组成。
沙劳越
以前为不列顺王室领地，一八四二年，文莱王立布洛克(Sir James Brooke)为沙劳越王，沙劳越遂脱离汶莱而自立。后来布鲁克家族继续统治沙劳越，直到被日军占领为止。
菲律宾共和国(Republic of Philippines，首都:奎松市，Quezon City)
一九四六年七月四日独立。
一五二一年麦哲伦(Magellan)访问菲律安；一五六五年为西班牙所征服；一八九八年割让予美国；一九三四年成立国协。
国会分为两院：参议院(Senate)议员二十四名；众议院(House of Representative)议员一百二十名。总统与副总统由公民普进，任期四年。
主要政文为国民党(Nacionalista Party)与自由蛍(Liberal Party)。
新加坡(Singapore State)
一九五八年五月二十七日，新加坡始成为不列顚国协中内政自主的自治城邦。
一九六三年九月一日，在加入马来西亚联邦之前，宣布独立。一九六五年退出联邦，并与马来西亚订立共同防御及互助条约，成为一个独立的主权国家。
国会议员有五十一名，总理为李光耀。
泰王国(Kingdom of Thailand，首都：曼谷，Bangkok)
以前称暹罗(Siam)。是东南亚唯一未曽沦为殖民地的国家。
一九三二年，经过一次不流血的革命，建立了立宪君主制度。国会议员有二百八十三名，一部份由民进，一部份派任。
一九三二年以来的政权，一直是不流血政燮遮始的军人政权。
越南共和国(Republic of Vietnam，首都：西贡，Saigon)
一九四九年三月八日，成为法兰西联邦之内的独立政权。一九五四年七月二十一日所签订的日内瓦条约(Geneva Treaty)，承认其完全独立；一九五五年十月二十六日，宣布成立共和国。
以前为法属印度支那联邦三个加盟邦之一。一八六三年，越南割让交趾支那(Cochin China)予法国；一八四四年，成为法国的保护国。
一九四五年八月，越盟在共党游撃陈领袖胡志明的领导之下，驱逐了国王保大（Bao Dai），从此展开了争取独立的门争，最后根据日内瓦协议，将越南沿北纬十七度线划分成共党的北越与非共的南越。
越南民主共和国（Democratic Republic of Vietnam，又称北越，首都：河内，Hanoi）
一九四五年九月二日，在日本向盟国投降的同时，共党共和国宣布成立。一九五四年七月二十一日，日内瓦会议（Geneva Conference）承认北纬十七度线。
一九六九年九月三日，胡志明死亡，在他死亡前，胡氏一直是政府及共产索（越南劳动党）的主宰人物。一九五五年以来，一直由范文同（Pham Van Dong）担任总理职,位，中央委员会第一书记是黎笋（Le Duan）。国防部长兼副总理为武元甲将军（General Vo Nguyen Giap）。