星洲日报2024.03.15
沙巴悬而未决之事 无国籍新娘的困境与挑战
星期五丨〇3
星州。板 SIN CHEW DAILY
I專題報導I
T迪亚娜与阿都拉萨一家6口生活稳定，惟让迪亚娜遗憾的是，因其无身份证明，而 无法与丈夫成为合法夫妻，继而影响孩子们的未来。（马新社图） y
沙巴蘇祿族 姐妹自小被棄養
こ出亚娜是沙巴苏禄族，小 虺时候与妹妹被父母遗 弃，一直无身份证明。一名年长 的男子收养她和她的妹妹，但在 迪亚娜决定结婚的前两年，他离 世了。迪亚娜没有男性家庭成员 或主婚人，可以为她主持婚礼， 因为在伊斯兰教中，近亲男性亲 属负责在婚礼上将新娘的手交予 新郎。
“他们告诉我可以使用法 律主婚人，但是程序有点复杂， 由于我没有主婚人，所以我们决 定在村里按照传统举行结婚仪 式〇”
目前与丈夫和孩子居住在雪 兰莪的迪亚娜说，她与大马籍阿 都拉萨的婚姻生活与其他夫妇无 异，却因为她的身份问题导致他 们的婚姻无效，继而影响孩子的 未来。
她指出，迪亚娜的4个孩子 （1男3女）只能被视为未婚生的 子女，跟随她成为无国籍人〇无 国籍意味着他们将无法有一份正 职，也不能开设银行账户，更没
有免费医疗服务，亦不能接受高 等教育。
他们不是公民，总是面临被 拘留的风险、也没有自由旅行的 权利°
让迪亚娜更心酸无奈的是， 尽管13岁的女儿是班上的优等 生，长大想成为一名医生，但 迪亚娜迟迟不敢告知女儿真 相——她可能无法上医学院〇
迪亚娜说，为孩子申请 公民权的道路很困难，他 们夫妻俩曾想过放弃， 但想着孩子可以拥有更 美好的未来，他们咬 紧牙关坚持下去。
“如果我不能 获得公民权也 没关系，但 孩子们还 有生活要 过。”
T沙巴无国籍人的问 ■•-题比其他州属来得复杂， 比如仙本那海上游牧民 族ー一海巴瑶族，他们没 有国籍，大部分人居无定 所（资料图）j-
2009年，19岁迪 亚娜（化名）与 名叫阿都拉萨（化名）
的年轻人相识相恋后,在
礼，结为夫妻。然而，迪
亚娜和阿都拉萨的婚姻在
法律上是无效的，因为迪
亚娜的无国籍身份，限
T迪亚娜与阿都拉萨的孩子 展示他们因表现优异而获得校方 颁发的奖杯和奖牌。（马新社 图）
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利〇
迪亚娜告诉马新社，
她和阿都拉萨在决定结为
合法夫妻后便开始遇上层
层障碍〇ー开始他们向沙
巴伊斯兰事务局提出婚姻
注册申请时便遭到拒绝〇
当局拒绝的原因是，迪亚
娜没有主婚人（Wali）， 而且迪亚娜没有国籍〇
、府一直波公布我国涵盖各缘 .由而致的无国籍人口的数
B—I 亜打破因上ー
EC 亥・代的原因而
ビY被迫“继承”无国籍的 BB “诅咒”，沙巴无国籍 聯|BJ人恐怕有漫长且崎岖的 主口道路要走。
迪亚娜因被遗弃 憲而沦为无国籍人的案 例不过是沙巴的数十万 俊帀国!无国籍人口中的冰山一 1多=1x1角，随着被遗弃的无国 正司IJし籍婴儿与儿童的数量持 受，哀“ 续增加，加上无国籍人 木1+11因无身份证明，难以追 踪，俨然成了威胁国家 ミ息安全的隐忧。
我国内政部去年6 月提出8项涉及公民权 的联邦宪法修正案，但遭到大马律师 公会、社运分子、人权组织等民间组 织的质疑，认为政府此举恐怕导致更 多人因法律规定而沦为无国籍人，实 属“倒退10步”之举。
内政部所提出的8项提案，其中 ー项是删除联邦宪法第2部分第2附表 第1 （e）条文。民间组织认为，政府 此举是对因无法选择出身的无国籍人 造成毁灭性的影响。
他们指出，这项修正案与其最初 被纳入宪法的原因背道而驰。1957年 的宪法根据“出生地权”原则，授予 在我国出生的任何人公民权。后来这 项原则在1962年纳入了其中一方的父 母，必须是公民才能授予孩子公民权 的要求〇为了防止这新纳入的条文造 成无国籍人的产生，宪法又引入了第 1 （e）条文，即在我国出生的弃婴将 自动获得大马公民权，以保障个人免 于陷入无国籍的窘境。
内政部长拿督斯里赛夫丁解释， 此次修宪旨在防堵外国人钻漏洞获得 我国公民身份，而政府将把法律规定 的弃婴自动获得公民权，改成需申请 才能获得公民身份。
不过，民间组织认为，政府所提 出的修正案既不能真正防止跨国婚姻 可能导致的弃婴问题，更不能解决当 下存在已久，而且数量庞大的无国籍 人的问题。
他们指出，导致个人无国籍的 原因，包括跨国夫妻没注册结婚，或 母亲可能在无证件或国籍不明确的情 况下，无法注册结婚，生下的孩子只 能追随母亲的国籍一若母亲本身无国 籍，那孩子便只能是无国籍。若母亲 是外籍人，但父母或其中一方希望孩 子入籍我国，却在申请公民的过程困 难重重，只能被迫成为无国籍人。
法律学者罗兹迪安娜博士接受马 新社访问时，反问政府提出的限制， 是为了限制跨国婚姻，还是为了阻止 人们未婚生子，而政府实际要面对 的，是解决当下无国籍人的问题，正 如迪亚娜的案例，尤其是她的孩子・ 尽管孩子的生父是大马人，但孩子们 却沦为无国籍人。
纵使赛夫丁去年10月表示,内政 部已在9539份申请中批准了 19份公民 权的申请，但民间组织认为这份声明 反倒是显示无国籍人在申请过程的超 高难度，而且ー些无国籍人被迫通过 漫长且昂贵的法律诉讼才取得成功。
T不少非政府组织 进入沙巴违章屋区，为 无国籍儿童提供教育， 希望他们能借此改变命 运。（资料图）
J副内政部长三苏 安努亚表示»外劳和非 法外劳没有资格获得公 民权。（马新社图）
T无国籍人往往因为上一代的问题而被道秃受身份 不被认同、福利被剥削的压カ （马新社图）
据，但根据国家登记局的分类，无国I：. 1
籍人可归类为外国工人、难民和无证 s 三+ 移民。 /又口 I
根据联合国难民署对无国籍人的公•^ 定义，一些寻求庇护者、难民、境内/±-^3 流离失所者和移民也可能是无国籍。
还有一些无国籍人，他们从未跨越国無 m 界，而且身处“自己的国家”，但因崗uu 国籍法的制定和实施方面的问题造成蝗（"g吉・ 他们陷入无国籍状态。 箱
不过，我国不是联合国难民公 人・!. 约的签署国，从未签署《1951年难民 地位公约》和《1967年难民地位协 數モJ" 议》 據ヽ 为无国籍人争取权益的大马乡区XX 人力资源发展协会（DHRRA ）社会保 取・ 护总监玛丽妮表示，沙巴有至少30万 的非公民,他们大多数无身份证明〇 むW 曾出任外交部长和内政部长丹斯
里赛哈密说，政府在通过任何修正案之前，应该研 究它对社会、国家经济和安全可能产生的影响和意 义。
他说，无国籍人与非公民之间，应有清楚的分 界线。
“很多（出生在我国的无国籍人）除了这里 外不知道别的地方，一直在这里生活，不懂其他语 言。他们认同这个国家。我认为这是（政府）必须 考虑的因由〇”
赛哈密说，他理解政府在处理公民权申请时的 各种考量，包括申请人是否符合资格并为国家做出 贡献。不过，他不能认同取消弃婴自动成为公民的 修正案，并认为此举将削弱大马在国际上的地位〇
与赛哈密持有相同看法的还有大马伊斯兰理科 大学法学与伊斯兰法学系高级讲师罗兹迪安娜，她 说，政府提出的任何修正案的同时，必须以数据和 证据来支持其论点。
她说，目前为止，政府还未展示任何证据来证 明外国人“大规模”地抛弃他们的孩子以及造成的 安全风险。
“可能有外国人试图通过与本地人生育孩子来 谋取在该国居留的途径，但是，除非（政府）给我 们数据，否则有关言论是虚构的〇 ”
她也说，政府的修正案将违背全球各国都在提 出的保护弱势群体倡议，若政府不重视民意，恐怕 会创造ー个更庞大的无国籍人口，这些人无法离开 出生地，又无处可去，他们因无身份证明难以追踪 其下落，可能面临更大的人身安全，也更容易受到 虐待、剥削和人口贩卖。
“我认为（政府）正在忽视我们签署的许多 国际规范，这些规范在国际法下受到保 护，例如通过公民身份的权利保护被遗 弃儿童〇”
无论如何，副内政部长拿督斯里三苏 安努亚在国会会议上，针对无国籍可能对 国家经济和建设的影响发表意见时表示， 外劳和非法外 劳是没有资 -格获得公民 权。
T在疫情严峻期间’非, 政府组织在取得有关当局的 批准下，向海巴瑶提供物资 援助。（资料图）