星洲日报2024.04.28
武吉免登都市计划蓝图
星冲机
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28.04.2024
建築 編輯:邵美鳳
文•張集強
1923年都市计划法令通过之后,首任都市计划 师査尔斯・里德（Charles Reade ）着手设计吉隆坡 都市计划图,他在接下来的3年期间陆续在年终报 告中发表都市计划图面,尤其是田园城市规划方案 做为都市计划的核心概念。这些图面公告后,受到 一般市民的关注,在都市计划法令实施后,所有市 区内土地开发建设必须呈交图面给都市计划委员会 审核。当时吉隆坡市中心的发展已经饱和,市中心 以外的地区,包括武吉免登、半山芭、北区的答都 律、冼都等正进入迅速发展时期。
以武吉免登为例,里德在计划图里明显划分出 商业用地（长条型街屋土地）及住宅用地（较方整 之土地,内有一住宅建筑）〇从里德的都市计划图 可以看出,明显受到田园城市规划理念的影响,包 括土地分区、道路配置等运用。当时大部分的土地 已经分割成不同大小的私人土地,里德的计划图在 这些人的眼里看来有如大刀阔斧,此举必然引起许 多人的反弹。
因此,武吉免登区土地拥有者及商人自行绘制 土地分割图,做为替代方案,以供委员会审査。从 两个不同的规划图面比较,可以发现里德都市计划 图中的分区功能较完整,包括在左下角设计ー个社 区核心,而其他道路从此核心放射状连结至各区。 相较之下,地方发展商提供的图面可以看出这些土 地分割,乃为了保持土地拥有者的完整,尽量避免 道路将这些土地产权切割,因此显得比较零碎。
由于里德具有都市计划理论背景,在计划图上 尽可能实现田园城市的理念,然而他忽略了土地产 权问题,在大部分人反对下,最终造成他的都市计 划走向失败的道路。这些反弹的主要原因是,都市 计划图确实制造了土地分割后产权问题的争议,政 府必须赔偿一部分需征收的土地。另ー方面,民间 认为他们所提出的土地发展计划必须经过冗长的申 请手续,包括向都市计划委员会提出图面,等待审 核过程,通过后尚必须再次经过卫生委员会审查, 民众对都市计划带来繁复步骤有相当大的异议,因 此逐渐有人提出修改法令的请求。
为了让一般民众了解都市计划法令的用意, 同时借由公开发表方式让民众了解政府对未来吉隆 坡的发展计划,里德于1926年8月27日至31日在吉 隆坡举办马来亚都市计划展览,展出吉隆坡都市计 划蓝图及其他土地发展说明图,还包括里德自己收 藏的国外都市计划图面以及照片等资料。此展览最 终仍无法挽回民众对都市计划的信心。1926年1月 起,联邦议会再次组成第二个特别委员会,研究修 改都市计划法令。
委员会在1927年提出修正法令。有别于1923年 的都市计划法令,此修改法由吉隆坡卫生委员会主 导,将都市开发权カ回归至市政管理单位,即卫生 委员会本身。此外,因应1927年都市计划法令提出 的都市计划蓝图,亦较里德所绘制的简单,且尽可 能避免影响旧有土地拥有者的权カ。
里德的都市计划理念在马来亚推行失败后, 于1929年向联邦政府提出辞呈。联邦政府逐聘请第 二任都市计划师R. P Davies,从这个时期开始,马 来亚都市计划局以1927年吉隆坡都市计划法令为依 据,将这些法令复制至其他马来亚城市,包括霹 雳、雪兰莪及森美兰等发展中城市,并设立分局, 以便将都市计划进ー步扩大至马来半岛各地。
里德绘制的武吉免登都市规划图,将土地分成 住宅区跟商业区,这份图引发当时土地拥有者 的反弹,以至后来都市计划法陷入重新审核的 窘境。
由土地拥有者及商人提出的替代方案,减少 土地分割的举措。
如今武吉免登都市样貌呈现复杂混乱 的状况,主要是受到1923年都市计划 图未通过所影响。
武吉免登
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