马来西亚新经济政策公共政策解析
这份文件是马来西亚副首相马哈迪·莫哈末于1976年在马来亚大学发表的演讲稿节选。演讲主要阐述了马来西亚政府为实现新经济政策（NEP）目标而制定的公共政策，特别是旨在通过宏观和微观经济政策来重组社会，消除贫困和减少社会及族群差距。演讲详细介绍了货币政策、税收政策、发展政策、投资政策和社会经济政策等一系列措施，并分析了这些政策在扶持土著居民（巫统）经济参与方面的作用和挑战，以及政府为改进政策执行效率所做的努力。
演讲还强调了公共与私营部门合作的重要性以及教育在促进经济公平中的作用。
马来西亚新经济政策公共政策解析
一、 引言 (摘自马来西亚副总理马哈蒂尔·穆罕默德博士于 1976 年 5 月 19 日上午 10:00 在马来亚大学举行的马来西亚经济学会经济大会开幕式上的讲话)
本节概述了马来西亚新经济政策的目标，即重组社会以消除社会和社区差距，并实现到 1990
年土著人拥有约 30% 的国家生产性资产的目标。
二、 公共政策结构
2.1 新经济政策的理论基础
本节探讨了新经济政策出台前的经济结构以及重组的可能性。新经济政策基于互补原则，旨在协助土著人参与经济增长，并与现有的自由企业经济体系融合。
2.2 新经济政策的宏观目标
新经济政策的两个主要宏观目标是消除贫困和重组社会，以消除社会和社区差距。这些政策相互依存，因为减少贫困也有助于消除差距，因为土著人的贫困比例更高。
2.3 新经济政策的微观政策
本节详细介绍了旨在促进新经济政策宏观目标的微观政策结构：
货币政策： 规范金融机构的资金供应和利用，以促进土著人参与经济。
税收政策： 利用税收优惠和障碍来促进或抑制某些类型的投资，以实现新经济政策的目标。
发展政策： 针对特定领域和经济方向制定的一系列部门政策，旨在促进特定领域的增长。
投资政策： 旨在扩大公共部门在土著人参与滞后的领域和行业的参与，或发挥催化作用促进其发展。
社会经济政策： 主要面向创造与新经济政策目标相适应的技能和价值观。
2.4 政策实施挑战
本节强调了将政策转化为成果的挑战，包括利用现有设施、组建新机构以及协调和监督工作。主要的实施挑战包括实施系统和企业财务控制问题。
三、 政策分析
3.1 货币政策
本节分析了为促进新经济政策重组目标而重新设计的货币政策：
商业银行的贷款行为： 指导商业银行将其新增贷款的 20% 贷给土著小企业家，并建立信贷担保公司以支持这一目标。
贷款政策： 要求商业银行根据政府制定的优先投资清单调整其贷款政策，将投资引导至符合新经济政策的经济领域。
商业银行的投资： 为商业银行制定投资于公共部门项目的指导方针，这些项目的选择基于其对新经济政策目标的贡献。
3.2 税收政策
本节重点介绍了税收优惠政策在促进新经济政策重组目标方面的作用：
主要税收优惠政策： 包括先锋地位、投资税收抵免、劳动力利用减免、区位奖励和出口奖励等。
税收优惠的贡献： 税收优惠政策促进了大量资本投资和就业机会的创造。
税收优惠政策中的股权条件： 税收优惠计划中包含的股权参与条件旨在平衡马来西亚所有权与持续的资本和技术流入之间的关系。
税收制度的平等性： 马来西亚的税收制度对土著和非土著公司一视同仁，政府依靠发展、货币和制度方法来增加土著人的股权参与。
3.3 发展政策
本节讨论了农业部门的发展政策及其对新经济政策重组目标的贡献：
农业部门的主要政策： 包括农业服务扩展、基础设施发展、土地开发和区域发展。
土地开发政策： 政府的土地开发政策主要集中在联邦土地发展局 (FELDA) 和橡胶小园主发展局 (RISDA)，这导致土著人更多地参与农业部门。
区域发展政策： 政府在区域发展方面投入巨资，旨在吸引农业人口进入城市工业基地，从而减轻现有城市中心的压力。
综合政策规划： 政府正在朝着与私营部门进行综合政策规划的方向发展，并通过立法修正案和简化官僚程序来促进公共/私营部门的合作关系。
3.4 投资政策
本节分析了公共公司的作用以及在实现新经济政策目标中需要解决的潜在冲突：
公共公司的加速增长： 在第二个马来西亚计划期间，公共公司快速增长，旨在通过直接投资于企业部门来增加土著人持有的股权。
公共公司与土著企业家的角色冲突： 需要明确区分公共公司和土著企业家在企业部门的角色，以避免不必要的竞争。
公共公司的催化作用： 公共公司应发挥催化剂的作用，支持和促进土著企业家的发展。
3.5 社会经济政策
本节回顾了政府为增加土著人参与经济而发起的创业发展计划：
创业发展计划： 这是政府实施最广泛的计划之一，涉及大多数主要的重组机构。
计划的合理化和协调： 需要合理化和协调各种计划，为潜在的土著企业家提供更有效的服务、设施和激励措施。
计划的重新设计： 可能需要重新设计该计划，以便为土著人提供更有意义的援助，特别是在生产、营销和财务管理等领域。
四、 结论
本节总结了马来西亚新经济政策的目标和实施策略，并强调了政策协调、有效实施和解决潜在冲突的重要性，以确保该政策的成功实施和实现其重组目标。