台湾各县市65岁以上老年人口占比（2025年）
从图表可知，台湾于2025年65岁以上人口已达467万人，占总人口20.06%，正式迈入世界卫生组织所定义之「超高龄社会」。此一现象不仅反映人口结构的根本转变，也对社会发展带来深远影响。
就区域分布而言，各县市老年人口比例呈现明显差异。台北市老年人口占比高达24.18%，居全国之首，显示都会核心区老化问题严重；嘉义县、云林县等农业县市亦超过22%，反映青年人口外流与低生育率问题。相对而言，新竹县老年人口占比仅15.08%，为全国最低，显示科技产业聚集与就业机会对年轻人口具有高度吸引力。
造成此一现象的原因主要包括：长期少子化趋势导致新生人口不足；城乡与区域发展不均，促使青年向都会或产业集中区迁移；同时医疗进步与生活品质提升，使人口平均寿命持续延长，进一步加剧人口老化速度。
人口快速老化将对社会经济造成多重冲击。一方面，劳动人口减少，可能影响产业竞争力与经济成长；另一方面，长照与医疗支出大幅增加，财政负担日益沉重。此外，老化程度较高的农村地区恐出现人口凋零、公共服务萎缩等问题，加剧区域发展失衡。
因此，政府应采取多元因应策略，包括推动银发就业与弹性退休制度，减缓劳动力短缺；强化长照体系与基层医疗资源，提升高龄照护品质；同时透过产业与居住政策，引导青年返乡与区域均衡发展。唯有从结构性改革着手，方能有效因应超高龄社会所带来的挑战。
严格依布鲁姆认知分类（Bloom’s Taxonomy）设计的综合题，题目由浅入深，理解 → 应用 → 分析 → 整合，并附上标准答案与评分分析要点，可直接用于正式考试或命题示范。
题干（共同阅读资料）
下图为「台湾各县市老年人口占比示意图」。图中显示2025年台湾65岁以上人口占总人口20.06%，已进入WHO定义之超高龄社会，各县市老年人口占比存在明显差异。
（一）【理解层次】（Understanding）
问题：
根据图表内容，说明台湾整体人口老化的现况，并指出是否已符合WHO对超高龄社会的定义。
【标准答案】
图表显示，2025年台湾65岁以上人口约467万人，占总人口20.06%。由于老年人口比例已超过20%，台湾已符合世界卫生组织所定义的「超高龄社会」标准。
【评分与分析要点】
● 正确指出老年人口比例（20.06%）
● 明确连结WHO定义（≥20%）
👉 本题考查考生能否正确解读图表并理解基本概念
（二）【应用层次】（Applying）
问题：
若政府欲优先选择一个老年照护资源需求最高的县市进行试点，请依据图表数据说明应选择哪一县市，并简要说明理由。
【标准答案】
应优先选择台北市。根据图表，台北市65岁以上人口占比为24.18%，为全国最高，显示老年人口比例最集中，对医疗、长照与高龄友善设施的需求最为迫切。
【评分与分析要点】
● 能选出数据支持的县市（台北市）
● 能将「占比高」与「政策需求高」连结
👉 本题考查考生能否将资料应用于具体政策情境
（三）【分析层次】（Analyzing）
问题：
试比较老年人口占比较高与较低县市的差异，并分析造成此一差异的两项可能原因。
【标准答案】
老年人口占比较高的县市多为农业县市或都会核心区，如嘉义县、云林县及台北市；而占比较低的县市则集中于新竹县、桃园市等科技产业聚集地区。造成差异的原因包括：
第一，区域产业发展不均，科技产业集中地区吸引大量青壮年人口迁入，降低老化比例；
第二，农业县市与部分都会区青年外流严重，加上低生育率，使老年人口占比相对提高。
【评分与分析要点】
● 有进行「高 vs 低」的比较
● 至少提出两项合理原因
● 逻辑清楚、因果关系成立 👉 本题考查考生拆解现象并进行因果分析的能力
（四）【整合层次】（Creating
/ Synthesizing）
问题：
综合图表资料与上述分析，试提出一项因应台湾人口老化的政策方向，并说明其对区域发展的正面效果。
【标准答案】
政府可推动「区域型银发就业与长照产业发展政策」，在老年人口占比较高的县市设立长照与银发产业基地，结合在地就业机会与照护需求。一方面可减轻老年照护压力，另一方面亦能创造地方就业，缩小区域发展差距，有助于社会与经济的永续发展。
【评分与分析要点】
● 能综合图表现象与前题分析
● 提出具体且合理的政策方向
● 说明对社会或区域发展的正面影响 👉 本题考查考生整合资料并提出创新性解决方案的能力
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小题 |
布鲁姆层级 |
核心能力 |
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第一题 |
理解 |
解读图表、掌握概念 |
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第二题 |
应用 |
资料用于现实情境 |
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第三题 |
分析 |
比较差异、推论原因 |
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第四题 |
整合 |
综合思考、政策建构 |
