为求效率惠利国家私营化政策挑战多
许国平
私营化会否使国家受惠？它是否只会为一个期望找寻一项更佳复苏途径的经济带来更多问题呢？
大马证券银行公会最近主办的私营化大会曾经探讨了这项主要及重大课题。
在致开幕词时，首相拿督斯里马哈迪医生作出政府的保证，指出私营化将惠益各有关人士。政府不但不会卸除其社会责任，反之，将通过有节制措施而维持其公共福利监护人的角色。
首相说，政府在私营化方面也将有“适当保障”，并继续向公众负责。他向政府雇员保证，一旦他们所服务的机构私营化，他们将不会有任何损失。
他指出，有些人担心私营化会导致外国人控制重大工业，服务业收费提高，无利可图的服务，特别是乡区者将会停止以及土著将会被忽略。但是，政府可以通过特定条款及结构使它能管制私营服务的政策，价格、素质以及地理因素。
首相也坦率地承认政府在进行私营化计划时也会担心它会失败的。私营化计划的成功将视私人界的效率以及经理们的营业技巧而定。他认为，管理层不容易找，因为国内很多经理都是“平凡货色”，其中一些更是“澈头澈尾不诚实者”。
他列举私营化的挑战如下：是否倒转国有化程序就能达到自由企业制度的效率而毫无过去所产生的不公平呢？
私营化的利与弊
土著证券银行的首席执行人阿都拉史宾说，私营化能获得约5种好处（包括经济效率、对股市有利、政府节省开销及雇员有归属感），但他也指出4种障碍，包括商业上是否能生存，垄断商业条例及组织上的散漫。
大马职总主席詹纳南拔向大会指出，职总反对私营化计划，因为它缺乏职业安全感，同时，以盈利为主的商业将会提高货物及服务的价格。
在大会上各种意见的交流是很重要的，因为私营化是一项复杂的概念，同时也是一种很不容易实施的计划。
然而，在大会结束后，这项课题仍显得不明朗，因为政府还没有公布其执行大计划以确定那些领域要私营化以及如何执行。
相信社会很多阶层都关心此事，因为私营化的方法会影响他们。如果以某些途径实行，政府雇员及消费人将会吃亏。
例如，在其他国家里，政府机构私营化最后导致一些职员遭受裁员厄运，因为新管理层需改组该机构的活动。重组的其中一个主要方面是重组员工。
即使我们能以同样酬劳使现有雇员在私营化机构服务，我们能够保证政府现在所给予的职业保障吗？如果职业保障属于私营化合约的一部份的话，一些私人公司将会觉得收购政府机构并不合算。
医院私营收费提高
另一方面，消费人自然会觉得私营化后，素质或效率改善不多，可是价格或服务费将可能会提高。
例如，我曾与一批有意提呈建议以接管一间政府医院的行政的医生讨论。该医生集团向我保证，管理及服务的素质将会改善，但是，向病人征收的费用“必然”会显著提高，同时第三等病房病入及门诊病人的极低廉费用将不能再持续下去。
一家私人公司或集团收购一个政府机构的部份股权时当然希望它们的投资有盈利。很多政府服务都是受津贴的。因此，若这些服务商业化以获取盈利，价格必须提高，有些服务更需大幅度提高价格。
现在问题是，公众人士特别是贫穷人士在各项服务如保健、交通、通讯及垃圾等方面的便利情况。在目前，政府机关以廉宜的收费提供这些重大服务。倘若上述任何一项服务须进行私营化，则必须确保公众人士继续获得廉宜及方便并维持原有水准或更佳的服务。
另一个问题是垄断问题。目前很多服务业都由政府机构垄断，如邮政及铁道服务。若这些服务私营化及部份经营权交给私人公司，公共垄断就会变成至少部份私人垄断了。
目前政府没有订立有关管制私人界的“卡特尔”或垄断行动，这会造成价格上涨以及缺乏竞争形成组织散漫的危险。在私营化计划里，当局应顾及此因素并制定条款以防范垄断行为的坏处。
私营效率未必佳
还有一个问题是，一个私营化机构是不是真的比政府机构好。一般人都有一种印象，觉得政府的各种活动都会比效率好的私人界差。
事实上，情况未必如此，特别是该私营化公司将成为一种垄断业务时。何况，正如首相所指出的，管理并不是我国其中的一个特点。私人界里很多经理人员表现欠佳，同时有为数不少的经理人员变成大骗子，通由舞弊、欺诈、失信及疏忽行为骗取公众数以亿元的镇款。
有鉴及此，我们不能理所当然地认为，私营化将造成较佳效率。私人界及公共领域都存有无效率的情况，而私人界甚至有更多无道德财务行为。
正如布莱士华特豪斯会计公司董事汤姆士对大会所说，管理素质决定一个私营机构的生存力。但是，我们能找到足够数额的良好素质管理层去执行私营化计划吗？
最后的一个问题是，私营化合约的条件以及遴选公司或集团以获取这些合约的过程的公平问题。这种遴选是否在公平情况达致，有关合约是否对公众人士、政府机关以及参与公司都公平？
如果其他公司或公众人士吃亏而偏爱某些商业集团的现象出现的话，公众及商业对私营计划的信心将会受到影响。
首相上周对大会说，政府知道大多数会决定私营化计划的社会及经济生存力的受争论问题。
现在首相署正在为政府拟定一项私营化大计划。如果当局公布这项大计划的权限，并安排公众聆听意见大会，使涉及集团及个人（诸如职工会、商业团体、经济专家及消费人团体）能够提呈意见，将是好的做法。
私营化计划会比大多数政府政策对社会造成深远的影响，不管是在宏观经济水平或个人与他们的家庭的日常生活水平都会受影响。因此，向公众公布更多详情及对这种会改变经济性质的重大计划作更多公开讨论将是健全的。
（26-07-1988《南洋商报》）