大马华人的经济前途
郭仁德
导言
政府新经济政策的实施，从1970年到1990年，最大的成就，是缓和了国内的贫穷问题。
新经济政策使马来人获得更多经商与高等教育机会，制造了大批马来中产阶级，华人经济虽然受到人为的束缚，在抑制下，仍然取得大幅度的进展，一个庞大的华人中产阶级已经产生。
随着社会的发展与进步，大批马来人中产阶级与华人中产阶级的出现，经已缓和了民族之间的阶级矛盾，阶级分歧也不再像过去那样严重。
然而，种族不平衡论调，以及种族偏见与种族分歧事件的发生，加上回教神权治国运动的兴起，却已成为引发国内各民族尖锐矛盾的隐患，潜在的种族分裂危机，还是无法根除。
明显地，马来人虽然在新经济政策中受惠最大，华人毕竟也是得益者。除了一部份华人消极悲观，甚至采取杯葛方式之外，大多数华人则积极参与，以适应新的环境，并设法在互惠互利的基础上，争取与马来人经济上合作，或从事联合投资，或分工处理商务，或从政策的“漏洞”中取得惠益。在这方面，马华公会与华团在70年代末，不约而同掀起民族经济自强自救运动，也取得激励的作用。华人已认清这个无法改变的现实，，不论国家政治形势如何改变，不管喜欢与否，都得接受马来人为国家主干的事实，华人必须与马来人相处与合作，消极反对与对抗，是有害无益的。
在“马来人优先政策”的“金箍圈”下，许多华人还能应用接受新挑战的智慧，还可大展拳脚，虽然“上有政策”，多数华人“下有对策”，能够有办法直接或间接从新经济政策中得益。
1969年以前的经济政策
我国从1957年独立后，到1969年这段时期，政府推行的经济政策，在种族方面，基本上是：
(1)推行“马来人优先政策”。
如划分马来人保留地、为马来人保留特殊行业的执照、提供低息贷款予马来人企业、成立玛拉机构、联邦土地发展局、联邦农业销售局、土著银行等，协助马来人经济发展。
(2)华人经济自由发展，没有受到许多限制。
在那时期，政府的经济发展方针，重点是提供更多基本设施，为私人企业的发展创造条件，鼓励私人企业在工商业中自由发展。凡是适合国家经济发展要求的企业，都可获得“新兴工业”地位，政府公布的“新兴工业”种类将近200种。当时，我国的民族资本主要是华人资本，许多华商由此转向工业发展，华人经济也随着国家经济的发展而蓬勃，国家经济成长平均，每年保持7%左右。
政府虽然推行“马来人优先政策”，却没有在行政上采取强制的手段，只是着重为马来人经济提供许多便利，因而对华人经济的发展，没有产生阻碍作用。
不过，当时政府的“马来人优先政策”，并没有使马来人的贫穷，得到大幅度改善。马来农村还是继续落后，没有产生根本的变化。
1970年后经济政策的改变
1969年“五一三”事件发生后，政府内最大成员党巫统领导层的更换，激进派崛起后，倾向于保护马来人利益。当时马来人最大反对党回教党鼓吹为马来人保留商业股权，以提高马来人经济地位，一些马来学者指责自由企业的经济制度，使到马来人难以与华人竞争，无法在这种自由竞争制度下受惠。他们也强调：“五一三”事件发生的根源，是因为华巫两族经济地位的不平衡，而产生不满的总爆发，华人凭藉独立取得更多经济拥有权，马来人经济却陷入困境。
当时，改变经济政策，已成为马来社会的一种思潮，巫统领导层乘机利用这股庞大的力量，进行改变原有的经济政策。随着1969年“五一三”事件之后，国会停止召开，由军政统治国家年余，这时期，马来人政治势力急速膨胀，新任首相敦拉萨提出以“巫统治国”的原则，在这种政治局势下，华人愿望已被视为不重要，华人须从属于国家利益，而实际上，国家利益却以马来人利益为主。1970年，政府宣布实施为期20年的新经济政策，旨在：
(1)不分种族、消除贫穷。
(2)重组社会，消除以经济地位来识别种族地位的现象,而达致全民团结。新经济政策的目标是，到1990年，国家经济财富的分配为：土著占30%、非土著40%、外资30%。
按照这种经济股权分配情况，马来人要在20年内达到30%目标，并不容易。马来人经济股权在1970年只占1.5%,要在1990年达到30%,需要每年增长25%,远远超出私人企业8%至10%的増长率。要达到这目标，必须凭藉政府强大政治力量的扶助。
强制手段干预的失误
新经济政策的目标，鲜明正确，它的执行，虽是以“不分种族消除贫穷”为第一目标，但，实际上，政府官员最重视的却是第二目标的“重组社会”，“分配经济财富”。对华人影响最大的，就是“重组社会”。
在1970年，马来人经济股权只占1.5%,华人占22.8%,印度人占0.9%,外国人却占62%之上。如要重组社会与分配经济财富，达致1990年的“30-40-30”目标，马来人、华人与印度人都应受到扶助，并将外国人的经济股权抑制至30%。
可是，政府的扶助马来人经济措施，从华人角度来看，却是抑制华人经济发展。一些马来政治领袖主张“华人应放慢脚步，等待土著跟上来”。政府的干预，违反经济正常规律的行政强制手段，强调马来人利益至上的种族色彩，以及抑制华人经商、设厂、开矿、伐木、农耕、就业、接受高等教育等种族性的措施，华人认为利益已受到侵犯，加上文化教育等领域的限制，使华人社会产生挫折感，认为受到歧视。
70年代至80年代初，不少学有所长的华族专业人士，对新经济政策不满，对前途失去信心，千方百计设法移民外国。大部份华人选民在大选中偏爱反对党，也许正是对抑制华人经济发展的无声抗议，华人民族资本在国内的投资也减少了。
华人经常因官员的行政偏差，在心理上产生沉重负担，在感情上受到伤害。这些官员的执行的偏差。有很多都是芝麻小事，但偏激言论却屡屡出现，整个族群社会被闹得晕头转向，这主要是马来至上的种族狭隘观念在作祟。
政府从70年代开始进行新经济政策后，国家经济取得高速增长，每年增长率高达8%左右，没有因为华人经济受到抑制而减低，没有因为华人资本的减少投资而衰退。
国家经济能够取得高速増长，主要原因是当时出现有利的世界经济环境。马来西亚的经济是高度依赖出口贸易，树胶、锡、棕油、和木材等价格的上涨、以及石油在1974年至1982年期间的涨价，对当时马来西亚的经济高速成长，有着重大的影响。80年代开始，世界经济衰退，我国经济也受到影响而恶化，出口产品全面跌价，收入大大减少。在世界经济不利环境下，导致国家经济在85年至86年间严重衰退，甚至在85年出现负数增长。新经济政策执行的一些人为弊端与失误，在国家出现从未曾有过的严重衰退、外债危机、以及财政高度紧缩的灾难情况下，无可避免地澈底暴露出来。
新经济政策的调整
经过自独立以来从未曾出现过的经济衰退灾难的教训后，政府不得不重新检讨和调整新经济政策的执行方式。
为了国家经济发展的需要，政府不得不自我调整，决定更重视经济成长，股权财富分配的重视稍退。
从1986年起，政府推行“投资促进法”，积极鼓励外国投资，也重视民族资本的投资，政府特别注重中小型企业的发展，为各族中小企业提供各种便利，并修改工业协调法令，以促进国内民族资本的发展。
在这种情况下，华人经济的发展已较少受到抑制，特别是中小企业，所受到的限制大幅度减少。
新经济政策的调整，很快取得一定的效果，使国家经济迅速出现增长的局面，从1988年开始，恢复出现每年7%左右的增长率。
1989年至1990年间、政府成立国家经济协商理事会，成员包括各民族的150名理事，定期召开会议，协商制定1990年后的经济政策，经过两年研讨，建议推行“国家发展政策”，以经济成长为中心。
先进国目标有利华人经济
1991年2月，首相拿督斯里马哈迪提出他的宏伟构想，要在2020年实现马来西亚成为先进国的目标。
这是震撼性的建议，也是以巫统为主干的国阵政府治国政策的转披点。
他强调经济成长和现代科技、提高生产力、竞争力，对达致先进国目标的意义，不再如过去局限在国家财富根据种族分配的框框。
先进国宏愿构想的提出，可以肯定，有助于减少种族性的消极争论，符合当前国际局势的发展，符合国内各族人民的愿望，有助于营造更良好的投资气氛，当然有利于华人经济的发展。
他认为，要建立先进国，必须克服下列困扰国家社会的挑战，即：
第一、建立具有共同命运的大马团结国，创造具有共同命运的“马来西亚民族”；
二、缔造自由、安定、自信、自豪的社会；
第三、建立成熟，以多元种族为基础的大马式民主社会；
第四、建立有强烈道德观与伦理观的社会；
第五、建立开明、容忍，全体人民自由举行本身风俗、文化及宗教信仰，并对国家有归宿感的社会；
第六、建立进步、具有革新精神和远见、对科技文明有贡献的社会；
第七、建立以家庭制度为基础、充满爱心和具备爱心文化的社会；
第八、实现一个经济公平的社会；及
第九、实现繁荣、在经济上有竞争力、活力和弹性的社会。
首相的先进国构想，与马华公会公布的“大马团结蓝图”，要努力达致4大目标，不谋而合，马华的4大目标是：
(1) 消除种族间，尤其是土著与非土著之间的歧异，确保各族人民自由奉行其风俗、文化与信仰，缔造一个真正的马来西亚民族社会；
(2) 实现一个公平与民主的社会，确保各族人民在国家、社会、教育、文化、政治与经济等领域里都能获得公平的参与机会，没有任何一个族群会有排斥在国家主流之外的感觉；
(3) 创造一个充满爱心的社会，援助各族群的贫弱人士，减轻他们的贫穷压力；及
(4) 努力奋斗，使国家迈向一个更完善的境界；确保一个朝向科技发展、繁荣、进步的大马社会，充满活力，并具有高度竞争力。
只要细心分析、比较，我们就可以看出，马华公会的“大马团结蓝图”4大目标，其实已分别被接受和纳入首相的9项挑战所要建立的社会目标中。
结语
新经济政策的进行，从1970年到1985年期间，政府的行政强制干预经济手段，强调重组社会与分配经济股权，以及许多限制，虽然有一部份华人消极悲观，但也有许多华人积极参与经济发展，马华公会与华团发起民族经济自强自救运动，取得了共鸣，在人为的束缚下，仍然还能在经济领域展开拳脚。
在1985年，国家经济面对严重危机，从1986年起，政府不得不调整新经济政策，到1990年，新经济政策结束，这5年期间，华人经济受限制与干预较少，取得飞跃发展。
在这期间，政府内阁改组，把文化艺术部门与旅游部门结合在一起，此后，文化问题减少了争论，受干预的程度降低、华族文化的活动比过去蓬勃，各族文化自由发展的气氛较浓厚。
1991年开始，在首相建立大马先进国构想推动下，经济建设成为我国未来30年的主题，种族经济分配的调调稍沉，大大有利民族经济的发展，这也配合了国际大气候。世界各国，特别是中国、东欧、东合，以及美洲等地区，都以经济建设为国家发展中心主题。
马来西亚政府很重视工业与重工业领域的发展，分别成立钢铁厂、大型石化综合厂、新炼油厂、汽车工厂等。1987年后更采取经济调整措施，设法吸引外资与国内游资，刺激新兴工业的兴起，推动国营企业私营化，检讨或关闭亏损的法定机构，鼓励工业制成品，特别是以本国原料为主的加工制成品出口。
目前，政府采取同时抓工业又抓农业的策略，发挥农业产品加工的优势，棕油产量占世界总产量的60%,木材与木制品的出口，已成为国家外汇收入的重要来我国也利用树胶王国的优越地位，鼓励生产树胶制成品。
工业与制造业的迅速发展，已使这领域的就业人数，超过占全国总就业人数的35%。制造业占国内生产总值的比重也已超过农业产值比重。
政府也设法引进高科技，除加强微电子工业外，也加强对电脑业，以及遥控，海洋，应用气象学的设计与制造研究。
目前我国经济的条件，不利的因素仍然存在，专业人才与技术人员的缺乏，以及“马来人优先政策”与潜存着的种族矛盾，将不利于投资气氛。
虽然如此，国家经济的成长，仍然还是要依靠长期的政治稳定。长治久安是任何一个国家进步与发展的先决条件，我国也不例外。要国家长治久安，各不同政治势力集团与不同民族社群，须充份发挥民主协商精神，以确保种族对抗性的局面不再出现。有人担忧我国华族人口比例的降低，会影响日后华族前途，这可能是过虑。未来的世界是属于高科技发展与资讯社会的世界，需要更多掌握新科技与高素质的人力资源。在这方面，华人重视培训子女成为专才的努力，从未松懈过。
步入90年代，马来西亚华人经济命运与马来人经济命运，已成唇齿关系，无法分开。
如果目前的经济开放政策继续维持，政治继续稳定，可以肯定，在朝向先进国目标的迈进声中，华人将力争上游，与马来人肩并肩，一起走在光明的大道。
人为的抑制，政治的干预，不利的因素虽然继续存在，不易消除，华人是能够面对、适应与克服的。
（12-16/12/1991《南洋商报》）