东合面向21世纪新挑战
张燦泉
今年7月29日至8月3日，第28届东合外长会议在汶莱斯里巴加湾顺利举行，并告圆满结束。这次会议具有一个重大的意义是：它正式通过接纳不同政治背景的越南成为东合第七个成员国，标志着这个地区从此结束了长期对抗的冷战时代，并且更加接近它在本世纪末之前，把缅甸、柬埔寨和寮国也加进这个东合组织的大家庭，使它的成员国从7个增加到10个，实现东南亚迈向繁荣富强和大团结的远大目标。
东南亚结束对抗时代
战后初期，东南亚曾经是烽火连天和饱经战乱威胁的不稳定地区，东合成立的时代背景正是越战时期，在某种程度上有着同当年印支国家的越南、柬埔寨和寮国分庭抗礼的作用，是一个具有经贸合作以外的战略防御性质的组织。
冷战时代结束以后，从整体上看，谋求和平、稳定、发展与合作，已经成为当今世界的主流，也是一种不可阻挡的总趋势。
东合逐一接纳奉行不同政治社会体制的国家加入这个组织，意味着这个地区的形势已经发生了根本的变化，这个地区从此由对抗走向合作，区域内各国也无不致力于经济发展与合作关系，以达致各自国家以及东合整体的繁荣与进步。在东南亚这个富有冲劲的地区里，一个对抗的时代已告结束，而另一个即将带来双边与多边合作希望的新时代也已经开始了。这是东南亚史上一页重要的篇章，也是朝向一个东南亚各国共同追寻远大目标的重要里程碑。
加速建立自由贸易区
继第28届东合外长会议在汶莱举行了5天以后，东合经济和贸易部部长，又在同一地点举行两天会议，矢言加速建立一个拥有4亿2000万人口的强大东合自由贸易区（FATA）。
东合经济和贸易部部长会议也决定扩大自由贸易协议所涉及的范围，并且保证让东合自由贸易区成员国，在服务领域享有比世界贸易组织（WTO）所提供的更多和更为优惠的待遇。
这项在汶莱首都举行的两天会议，也保证作为东合经济合作精神集中体现的东合自由贸易区，将与太平洋上的邻国澳洲和纽西兰加强彼此间的联系。从明年开始，东合也将开展一项有关服务行业在东合贸易区内开放问题的谈判，其目标在使服务领域内的航空与交通、银行与金融、建筑以及通讯事业等等，最终也纳入东合自由区的项目范围，从而加强区域内部的经济合作关系。
在自由贸易区的产品贸易项目中，会议也承诺将东合区域内未经加工的农产品纳入削减关税之列，以便进一步扩大自由贸易产品的范围。
不过，这项会议并没有对“东合自由贸易区”进一步提前于公元2000年实现的建议予以接纳。汶莱和新加坡一直大力鼓吹这个自由贸易区，应从原订的公元2003年最后期限到来之前3年，付诸实现；印尼、马来西亚、菲律宾、泰国和越南则不赞同这项建议。因此，东合自由贸易区仍将按照修订后的年限，从15年缩短为10年，并将依期在公元2003年实现。
东合是在1992年初于新加坡达致一项历史性协议，同意在未来15年内建立“东合自由贸易区”，并且签署了一项有助于达致这一目标的《共同有效优惠关税协定》，由1993年正月起，相互削减关税，以便在规定的期限内，将东合境内所有产品的关税减至豁免征税或只征抽5%的税率。这项相互减税的安排，不仅有利于促进东合地区的工业发展，也有助于加强各国间的经济合作关系，促进整个区域经济更大的成长，使东合各国紧密结合成一个较大的而且是没有明显国界的经济区，并为最终实现建立一个更强大、更有内聚力和一体化的东南亚，创造有利的条件。
在《共同有效优惠关税协定》（CEPT）下，东合各国产品的入口关税，将由1993•年1月开始的15年内（后来改为10年）,相互降低至0%至5%,而所谓东合产品是指以不少于40%当地原料制成的产品，包括食用植物油、石灰、化学品、药品、肥料、塑胶制品、橡胶制品、皮革产品、纸浆、纺织品、陶器及玻璃制品、宝石及珠宝、铜器、电器、木及藤制品。
在这项协定下，东合国家亦将相应废除固打限制和其他非关税贸易障碍。这意味着东合内部任何一国产品将受到其他东合国家同类产品的竞争，不过其产品则也可以自由到其他东合国家中去销售，不受限制，因此既有挑战也有机会。
同其他经济区媲美
1967年8月8日，马来西亚、菲律宾、印尼、泰国和新加坡五国外长在曼谷举行会议，签署《曼谷宣言》，正式宣告东合诞生。1984年汶莱加入成为东合第6个成员国，越南则在今年7月28日加盟，使东合迄今一共拥有7个成员国。其人口总数从3.5亿增至4.2亿，较欧洲联盟3.7亿人口以及北美自由贸易区3.78亿人口为多，是世界上另一个不容忽视的庞大市场。不过若以国民生产总值加以比较，东合自由贸易区则远远不及欧洲联盟和北美自由贸易区，以1992年为例，东合(不包括越南)国民生产总值只有3,100亿美元，欧洲联盟44,000亿美元，北美自由贸易区60,000亿美元。
东合区域内部贸易也大不如上述两大经济集团。欧洲联盟区域内部的贸易约占成员国对外贸易总额60%,北美自由区占外贸总额40%,东合则只占20%,这说明了东合各国对区域以外传统贸易夥伴过于依赖的事实。东合主要成员国，几乎都生产相同的原产品，工业发展水平也较欧美工业发达国家为低，都是主要的因素。东合自由贸易区的建立，其中一个主要目的，就是要改变这种经济现实，通过区域内部的经济合作，促进区域内部的贸易往来，并以区域集团的姿态，同区域以外的经济集团进行合作。
为了说明世界上现有主要区域经济的势力，谨将1993年世界三大区域经济集团总体经济表现及其相关资料变化情况，列表比较如下：
1993年三大区域经济体经济规模
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经济规模 |
GDP(亿美元) |
人口(万人) |
土地面积 (万平方公里) |
贸易额 (亿美元) |
外汇存底 (亿美元) |
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|
经济体 |
总额 |
占全球比重(%) |
总额 |
占全球比重(%) |
总额 |
占全球比重(%) |
总额 |
占全球比重(%) |
总额 |
占全球比重(%) |
|
欧洲联盟(EU) |
66,970 |
26.9 |
37,000 |
7.1 |
315 |
2.1 |
28,920 |
38.5 |
3,082 |
31.1 |
|
北美自由贸易区(NAFTA) |
72,570 |
29.2 |
37,800 |
7.3 |
2,040 |
13.5 |
14,320 |
19.1 |
789 |
7.8 |
|
亚太经济合作组织(APEC)(不包括NAFTA)但包括汶菜除外AFTA |
62,480 |
25.1 |
176,600 |
34.1 |
2,233 |
14.8 |
19,550 |
26.0 |
3,664 |
37.0 |
《南洋商报》“经济论坛”(1995年7月9日)
从1980年开始，世界经济就逐渐朝向区域整体合作方向发展，区域经济组织在世界各地纷纷成立，组织规模也不断扩大，时至今日，上述三大经济体已经形成为世界上最重要和最有影响力的区域经济组织，总人口虽不及世界人口一半(48.5%),生产总值却占全球生产总值81.2%,高达24.9万亿美元。论表现，北美自由贸易区生产总值最为突出，达7.3万亿美元，占全球生产总值的29.2%；外汇贮备最多的是亚太经济合作组织，共有3,664亿美元，占全球外汇贮备总额37%；贸易额最高者则为欧洲联盟，达2.892万亿美元，占全球贸易总额38.5%。
欧洲联盟的前身“西欧共同市场”，又名“欧洲经济集团”或“六国集团”，是战后世界上最早的区域经济组织。最初只有六个西欧国家参加，它们是法国、西德、意大利、荷兰、比利时、卢森堡。自1973年1月1日起，英国、丹麦和爱尔兰也正式加入为成员，因而又称为“九国集团”。这个经济组织的总部设在比利时首都布鲁塞尔。
“西欧共同市场”是根据六国外交部长在1957年3月25日签订的《罗马条约》而成立的。这个条约于1958年1月1日起生效。条约主要规定：六国内部逐步取消关税，对外则建立关税堡垒。六国还商定，在政治方面和经济其他方面也要逐步做到协调一致或统一，其中包括外交政策的协调、资金和劳动力在集团国家间自由流通等等。
英国加入“西欧共市”，是经历一段相当曲折漫长的过程的。早在1961年，英国就提出加入“共市”的要求，但由于它坚持同美国保持“亲密夥伴国”的“特殊关系”，因而一直未被接纳加入共市：后来，英国出于自身利益的考虑，开始靠拢法国等西欧国家，并一再表示要同美国疏离才获准入市。“西欧共市”实际上也是法国和西德联合其他西欧国家同美国抗衡的工具。
1972年7月22H,奥地利、冰岛、葡萄牙、瑞典、瑞士、列支敦士登、芬兰等七国，则分别与共同市场签订协议，加强贸易联系，形成了一个更庞大的西欧自由贸易集团，共有16个国家参加，人口3.5亿，国民生产总值4.37万亿美元，贸易额3倍于美国。后来，随着西班牙和挪威也加入这个组织，使“欧洲共同市场”进一步扩大了它的阵容，最终结成了“欧洲联盟”。
北美自由贸易区则是由美国、加拿大和墨西哥所组成，拥有3.78亿人口，国民生产总值7.257万亿美元，贸易额达1.432万亿美元，是世界上一个新形成的但却是相当重要的区域经济组织。
墨西哥有着大量廉价劳工，墨西哥人为了生活和就业，以往每年有超过100万非法劳工进入美国。北美自由贸易区建立以后，墨西哥产品就可以低税进入美国，既可协助墨西哥成为工业生产大国，也可减少偷渡者进入美国。
美国、日本和西欧国家有远见的投资者，为了争取北美自由贸易区的大市场，都纷纷跑到墨西哥去投资。美国通用公司就是捷足先登，关闭了在美国境内20家工厂，转去墨西哥开了35家新厂，清楚地说明了这一趋势。
东北亚经济合作是亚太经济合作的重要组成部分，两者的关系是相辅相成的。东北亚是亚太地区中经济潜力最强的地区。东北亚的地域概念通常是指中国北方6省（区）2市一一黑龙江、吉林、辽宁、内蒙（自治区）、河北、山东及北京、天津2市；俄国远东地区；蒙古、日本、朝鲜与韩国。东北亚的这种地域构成，使该地区拥有世界最丰富的自然资源、高素质的劳动力、相对充裕的资本、发达的茂术和成熟的管理经验。
这一地区的经济资源无疑是亚太各次区域中最丰富的，其互补性也是最突出的。因此，东北亚地区的经济合作，最有可能成为亚太经济合作的榜样，它的成功也将会大大推进亚太经济合作的发展。东北亚经济合作从实施途径上看，应是多种途径并举，循序渐进：
——从贸易合作扩大到投资、科技、金融等领域的合作；
——从边境经济、贸易合作扩大到建立跨国经济贸易区；
——从双边合作扩大到多边合作，进而扩大到次区域合作；
——从个别单项合作项目扩大到多领域长期合作；
——从民间企业合作扩大到半官方和政府间合作；
——从地方政府一级的小项目合作扩大到中央政府一级的大项目合作。
在形成中的东合自由贸易区（AFTA）,也是亚太经济合作组织（APEC）的一部份。东合（亦称东协或亚细安）现有7个成员国，各国情况概略如下：
东合七国国情统计
|
|
人口（百万） |
面积（平方公里） |
人均国民生产总值（美元） |
年经济増长率（%） |
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印尼 |
195.5 |
1,904,569 |
780 |
7.34 |
|
越南 |
74.4 |
329,556 |
220 |
8.8 |
|
菲律宾 |
67.3 |
299,700 |
1,010 |
4.8 |
|
泰国 |
60.4 |
513,115 |
2,315 |
7.4 |
|
马来西亚 |
20.0 |
329,758 |
3,530 |
9.9 |
|
新加坡 |
3.1 |
641 |
22,520 |
7.2 |
|
汶莱 |
0.3 |
5,765 |
18,500 |
3 |
《亚洲周刊》（1995年8月13日）
东合区域内部贸易，1993年只有791亿美元，1994年增至1,100亿美元，増幅达40%。随着东合贸易区的最终实现，届时区域内部贸易额必将日益增加。这不仅将有利于各成员国的工业、贸易和经济的发展，也将有助于东合整体在上述领域的飞跃进展。
东合28年来建树良多
东合从1967年成立的那一年开始，就致力于促进区域经济合作关系，维持区域内各国领土的完整和主权的独立，确保区域和平与稳定，并且奉行不结盟中立外交政策，同世界列强保持等距离的外交关系。28年来始终坚守信念，站稳立场，不亢不卑,结果不独建树良多，也贏得世界各国的同声赞美。
60年代与70年代交替期间，苏联大力推行扩张主义政策，给世界带来很大的困扰，东南亚地处深受苏联影响和越南支配的印支半岛前线，可说首当其冲。为抗拒外来势力的威胁和维持本地区的安定与和平，东合各国先是在1971年年底签署发表了《东南亚中立化宣言》，主张东南亚成为和平、自由和中立化地区，不受外来列强任何形式的干预；接着又在1976年年初签署《东南亚友好合作条约》与《东合协调一致宣言》，确定了东合各国在政治、经济和安全领域进行密切合作的准则，特别是基于相互尊重彼此的领土完整、主权、独立、平等和互不干涉内政原则，同区域内外各国和平相处、平等相待和互利合作。1977年，马来西亚、印尼和新加坡又签订了三国共同管理马六甲海峡的《马六甲海峡航行安全协定》。
在柬埔寨的问题上，由于越南在苏联扩张主义政策支持下，公然出兵侵占柬埔泰，扶植辛善林政权，企图造成既定事实。东合各国为了维护正义和区域安全，在联合国大会所通过的有关议案精神指导下，一致要求越南无条件从柬埔寨撤军，支持民主柬埔寨恢复其在联合国的合法地位，并且通过各种有效的途径，在精神上和物质上给予民主柬埔寨人民的抗越复国斗争以正义的支持，终于达致促使越南从柬埔寨撤军和成立一个由柬埔寨四方组成联合政府的政治解决方案。
90年代前后，东合更以一个羽毛渐丰的区域集团组织，基于公正平等、互惠互利、相互尊重、相互依存和通力合作原则，同区域以外的世界各国，尤其是工业先进国家和第三世界发展中国家进行经济合作。自1976年以来，东合每逢召开常年外长会议，照例都与经济贸易夥伴国，其中包括欧洲联盟国家、美国、加拿大、中国、日本、韩国、澳洲和纽西兰等国进行对话，不仅为本地区取得不少关税优惠，也吸引了不少国家前来本地区投资设厂。
创立于1989年11月的亚太经济合作组织，同关贸总协定、欧洲联盟、东合以及北美自由贸易区不同，本质上是个组织松散，又不具有约束力的区域经济论坛。其目标如下：
1、维持本区域经济成长和发展，并为世界经济作出更大的贡献；
2、通过加速商品、服务及资本、工艺交流等途径、增强本区域及全球贸易顺差；
3、基于亚太各国及其他国家的利益，扩展和加强多边开放贸易；
4、在关贸总协定精神下，减少各成员国间在投资、服务及交易等方面的障碍；
5、亚太经合也将通过推介和扩展国内外贸易、工艺转移及人力培训，协助成员国提高经济水平。
亚太经合组织目前是由东合六国、澳洲、纽西兰、加拿大、美国、墨西哥、智利、中国、香港、台湾、日本、韩国和巴布新几内亚等18个国家和地区所组成。
东合作为亚太经合组织的一部分，也同样积极参与其事，扮演应扮演的角色。1992年新加坡成为亚太经合组织永久秘书处的所在地，1993年第一届高峰会议在美国西雅图召开，1994年第二届高峰会议则在印尼茂物举行，发表《茂物宣言》，定下2010年及2020年作为各成员国落实自由贸易与开放市场的时间期限。1995年第三届高峰会议的各国首脑，又将齐集日本大阪，商讨区域经济等课题。
包括了东合七国在内的亚太经合组织，几占全球人口的一半，生产总值占全球产值逾50%,贸易额则占全球贸易总额的40%,虽然各成员国在经济上处于不同的发展阶段，人均收入差距悬殊（例如中国的国民平均所得目前只有470美元，日本则高达28,500美元），但它却是当今世界上最为重要、最具有经济活力的区域经济论坛组织。
东合国家十分关注亚太经合组织为达致建立区域自由开放贸易和良好投资环境的长远目标所获得的可观进展，并且一致强调这个组织所作的努力，必须充分配合关贸总协定和世界贸易组织的宗旨及其原则。
在国际舞台渐露头角
东合组织经历了漫长岁月的考验，走过了迂回曲折的路程，却也在28年里取得了令人赞赏的各项丰硕的成果，不论是为东合地区或是为本地区以外的各项有益事业，都作出很大的贡献，这是有目共睹的事实。
正是因为如此，东合也在国际舞台上渐露头角，并以一致的行动、共同的声音，在国际事务中积极参与，仗义执言，深受第三世界国家的钦敬，也备受世界各国的重视。
东合自始至终都全力支持南非人民为反对种族隔离和摆脱白人种族主义压迫而进行的正义斗争，支持阿拉伯人民为维护生存权利，反抗以色列侵略以及保护石油权益而展开的长期斗争。
东合既以本区域为考虑提出了东南亚中立化的主张，也关注区域以外事务，支持“印度洋和平区”的建议，强调核子非扩散条约在促进世界和平与安全的重要性，吁请全体签约国家尽力自我压制恢复核子试炸，并最迟在1996年签订《广泛禁止核试炸条约》，以及在公元2000年确立国际共同承认的东南亚非核区。
在南沙群岛主权纷争的问题上，东合吁请各有关国家重申恪守1992年东合对此所发表的宣言原则，主张通过和平手段解决争端，避免采取任何足以危害本区域稳定的行动，包括损及争议区通航和领空自由。一向声称拥有南沙群岛无可争议主权的中国，原本提出“搁置纠纷，共同开发”南沙群岛的主张，最近中国外长在汶莱东合外长会议举行期间，则提出以国际法，包括《1982年联合国海洋公约》为依据，通过和平谈判，解决南沙群岛主权争端。相信问题最终当可迎刃而解，化暴戾为祥和，相安无事。
中国国家领导人一再向东合国家领袖明确表示，强大的中国，对任何国家都不具有威胁性。中国要与亚洲邻国保持友好的合作关系，特别是重视同东合国家的关系，把发展同东合国家长期稳定的睦邻友好关系，视为稳定周边环境的重要因素。
中国也强调维护本地区的和平与稳定。促进各国经济繁荣与合作，是中国与东合国家的共同利益和目标，是双方最根本的共同点。中国希望并且相信，同东合各国永远是平等相待、彼此尊重、互利合作的好邻居、好朋友以及合作上的好夥伴。一个稳定、发展与强盛的中国，不会对任何国家构成威胁，只会对亚太地区和世界的和平与发展作出更大的贡献。这是中国对亚洲邻邦，尤其是东合国家表明将以敦善睦邻、相互合作与和平相处的原则，发展之间长期友好合作关系的一项最明确的讯息。
在朝鲜半岛的和平问题上，东合深信，为了朝鲜和平与安全，促使韩国和朝鲜举行更多对话是极为重要的，至少这将有利于改善朝鲜半岛的紧张局势，并为最终达致南北朝鲜和平统一，创造有利的环境。
东亚经济共策会，是由我国首相马哈迪医生于5年前所提出的一项类似亚太经合组织的经济论坛，广获东合各国和东亚主要国家的赞同与支持，东合更重申承诺力促其成，使东亚经济共策会能够通过重点地讨论具体经济发展课题。这将对东亚区域经济的更大发展十分有用，意义深长。
东亚经济共策会的目标，对内在为东亚地区各国谋求最佳的利益，共同促进各国间的经济合作与贸易联系；对外在求以一个松散的贸易夥伴集团，在自由贸易体系下，以集体的力量和同一的声音，对未来世界贸易体系及其运作，表达一•致的意见与看法。更具意义的是，这个东亚经济论坛，也将有助于促使亚太地区内部逐步形成一种区域经济合作，以及形成同以发展中国家为主体的次区域经济合作互为补充的多层次经济合作局面，推进共同的发展，为东亚地区所有国家带来更多的经济利益。我们预祝东亚共策会早日实现，成为人们生活中的现实。
除此之外，东合也为西亚和平、东部非洲索马里种族冲突、巴尔干半岛上屡灭不息的波斯尼亚战争、第三世界同西方国家争论不休的人权标准、动荡不安的世界金融危机以及遣返越南船民的广泛行动计划等，表达了深切的关注和正义的立场。
迎接21世纪新挑战
在冷战结束后的世界新形势中，东合国家已经从政治上和经济上深受西方列强影响的阴影中脱颖而出，并以当家作主的姿态，在政治、经济、文化、教育和社会等领域进行脱胎换骨的变革和建设，并以集体的智慧创造了一个旨在最终凝聚所有东南亚国家于一体的东合组织，更以一个充满自信和独立自主的集团身份活跃于国际舞台上。随着时日的推移，尤其是在经济高速成长的推动下，它在国际事务中，必将扮演更重要的政治角色，肩负更艰巨的国际责任，迎接更严峻的时代挑战。
菲律宾国际战略研究院，最近在一份有关（东合未来）的论文中写道：如果东合目前的发展持续下去，而政经一体化又快速进展，它最终将加入美国、中国和日本等国行列，在21世纪初成为亚太主要的而且是具有影响力的一个经济实体。东合已经对东南亚的发展和稳定发挥了重大的作用，在新的世纪中，必将能对在区域以外的亚太地区，甚至全世界的经贸事务与和平稳定作出应有的贡献。
东合已经扩大了它的组织范围，将越南纳入旗下，成为拥有7个成员国的区域经济合作组织。在这之前，东合六国，一个个的经济表现都极为突出，无不景气兴旺，呈现一片欣欣向荣的可喜景象，引来了东合组织以外的邻国的钦羡。东合已预定将在8年之内，完成建立东合自由贸易区的宏图大计，实现一个更大而且更一体化的东南亚大市场。随着寮国、柬埔寨和缅甸最终将加入这个组织，其经济力量就更加强大了。偏安於太平洋南面的澳洲和纽西兰，也已主动要和东合缔结贸易与关税协定，以加强彼此之间的经贸联系，共同迈向繁荣富强的康庄大道。东合国家在喜见邻近各国纷纷有意向它伸手靠拢之际，要实际考虑的一个问题是：东合是否可能在未来的历史长河里，通过有效的办法，正确处理各有关国家之间的政治与经济关系，使各有关国家都能在和平共处的稳定环境下，达致经济繁荣、社会进步和人民安居乐业的境界。
我们正处在一个世界经济出现集团化、多极化、科技化和多变化的时代，不论是现时扩大了的七国东合，或是将来再扩大的十国东合，都得面对区域内外大大小小的挑战，必须团结一致，求同存异，抛弃过去的恩怨，共谋经济发展，并以区域的眼光，共策未来，才能在千变万化的国际政治与经济的变局中竞争求存，共进共退，同甘共苦，共存共荣。新加坡外长贾古玛就曾充满忧患意识地说，当东合面对令人振奋的未来，尤其是成员国增加到10个以后，既带来了新的机会，同时也带来新的挑战，前景并非一片光明，亚太地区包括东合在内，仍然存在着令人担忧的局势和久悬未决的问题。这便是东合未来的挑战，也将是考虑我们能否团结一致和具有灵活外交手腕的时候。
（24-09-1995《星洲日报》）