第3届土著经济大会议决案对未来国家决策之影响
蔡国治
前言
在90年代，马来西亚经济通过工业化进入一个迅速发展的新阶段，同时巩固传统的农业界和原产工业。预料国内目前进行的主要基本设施、能源资源运输及通讯服务发展，将提供巨大的经济利益和制造各种各样的新商业和经济活动。
自从80年代以来，大马便不断吸引了外资的流入，进而帮助抵消了80年代中期经济衰退的不利影响。这种正面的发展和我国经济固有的基本条件，使到经济达致了从每年7%至9%的前所未有的增长率，而且到目前为止，一直维持这种程度的増长率。我国对将来感到乐观，因为根据预测，我国可以在可预见的将来，保持稳健的增长。
在追求经济成长和现代化时，科技的使用得到了重视。与此同时，我国对全球环境的变迁，日益敏感，因为我国的经济表现受到全球经济的影响。
无疑的，我国经济无论在国内或国际上，将面对更严竣的竞争。因此，提高效率、生产力及素质，将是达致可持续增长，以及在公元2020年落实使我国成为现代，进步及工业先进国的宏愿的先决条件。
国家发展政策
有关引导我国经济和国家渡过90年代及以后日子的主要政策和目标已经被鉴定；而且得到了全民的共识。这些政策和目标已经在"国家发展政策”(National Development Policy),“第2经济展望纲领”(Second Outline Persepective Plan),以及第6个大马计划中加以阐述。
上述政策的一大特点，是在提供经济机会和提高私人界的角色方面，实现更大程度的经济自由化。政府所表明的另一个目标，是提高公共界和政府机关的效率，以减少繁文缚节和鼓励企业精神。
虽然政府重视成长和发展，明显强调的是，这种成长必须是平等的成长，平等的成长是要使土著和非土著之间，在参与工商业达致平等；乡区和城市地区之间的发展达致平等，以及拉近贫富之间的距离。
由于经济发展的竞争日益加剧，使到管理水平的发展与成长的工作变得复杂。鉴于经济竞争将是司空见惯的事实，有必要确保我们在促进一个有竞争的商业和经济环境时，不会导致任何领域或社群受到不利的影响。
特别是在确保土著社会平等地参与工商活动方面，国家发展政策所突出的其中一个要点是，创造一个土著工商社会，作为这个政策在发展过程中的关键因素之一。
第3届土著经济大会的主要目标
在我国接纳了国家发展政策和宣布第2个经济展望纲领，以及推动了第6个大马计划之后，土著社会便采取一致努力，以落实建立土著工商社会的目标，进而改进他们在工商界的地位。第3届土著经济大会的召开，就是朝着这个目标的措施之一。这项在1992年I月举行的大会，是由大马马来工商会和政府合办。它代表着一项国家的努力，以把土著社会的经济力量集中在他们应该在国家和发展中所扮演的一个更有意义的角色上。
简言之，第3届土著经济大会的主要目标如下：
a）检讨土著目前参与工商界的状况，以及检讨他们的优点和缺点；
b）制定策略和计划，以提高土著在扩展中经济的参与；
c）探讨新方法，以通过跟非土著社会的合资而提高土著在工商界的参与；
d）灌输策略性、进步思想和成功商业的价值观及态度；
e）考虑科技作为落实进步的工具，以及制定辅助计划；
f）研究回教价值在工商界的正面用途和贡献。
第3届土著经济大会在第2届大会于24年前举行后召开，是意义重大的。因为国家的社会、经济及政治环境已经事过境迁，出现重大的更迭和改变。第3届土著经济大会提供了良好的论坛，商讨新方法、新主张及策略，让土著应付新的挑战，以及保障他们在工商界和国家经济发展中的地位。
在广义上，第3届土经大会的目的也是为了促进非土著社会更深入了解土著对参与工商活动的愿望。非土著第一次受邀以代表身份出席大会，并且发表专题论文。土著社会积极参与工商界和成为国家经济主流一部分的需要，是最高政策目标的不可分割部分。这个目标的落实，不只为国民团结奠下持久的基石，也会正如首相向第3届土经大会发表开幕词中所阐述的那样，在土著和非土著之间，建立一个综合的经济。
第3届土经大会决议的主要特征
有将近6百名代表出席第3届土经大会，其中大约10%是非土著。在土著参加者当中，大部份是商家、专业者、内阁部长及政府高官，一些是政界人物兼商家。这群参加者代表了在新经济政策下所培养的土著工商界。
在第3届土经大会的3天讨论中，代表们对有关促进土著的经济利益和创造一个土著工商社会的问题，进行了积极和深入的研讨。这次大会的程序显示代表们在规划土著企业精神未来的方向时，表现了成熟、建设性及负责任的态度。
第3届土经大会配合大会有关创造一个有弹力土著工商社会的主题，而总共通过了63项议决案。其中10项是根据大马马来工商会所提出的动议，上述议决案是根据大会对下列课题进行4个工作小组会议的研讨而加以接纳：
a）土著和非土著以伙伴方式合作，以朝向落实一个土著工商社会；
b）以科技作为建立土著工商社会的基础；
c）通过商业道德的灌输和策略思想而朝向培养有竞争力和肯自力更生的土著企业家及商家。
d）各种经济工具和联系，以便为土著工商社会实现稳定的环境。
第3届土经大会所接纳的各项议决案的重点，是要落实下列目标：
a）提高土著在工商界股权上的参与；积极参与公司界，以及在各就业阶段上占有意义的参与；
b）巩固土著在各重要经济领域中的利益；
c）提高土著在那些土著现有参与程度微不足道的领域的参与，例如批发和零售业，以及中小企业的参与；
d）通过特别计划的融资，提供更多资金（给土著），以促进商业发展；
e）根据家庭和企业家的比率，逐步增加土著企业家的人数，而把这个比率，从1990年的每20个家庭有一名企业家，増加到2020年的每5个家庭有一名企业家；
f）通过良好的商业道德，策略思考及积极的态度，以及回教价值的灌输，建立一个更有活力、竞争力的土著工商社会。
在落实上述目标时，第3届土经大会强调了有必要做到下列几点：
a）进一步促进跟非土著之间的商业关系，特别是通过联营方式；
b）加紧研究和发展及人力培训，以确保精益求精；
c）提高对全球经济环境的意识；
d）增加对科技的运用；
e）通过培训计划和私营化，増加政府对推行计划方面的辅助。
作为第3届土经大会的合办人，政府相当重视大会的讨论和决议；而且一般人认为这些讨论和议决案，对政府未来的决策方向，有很大的影响，第3届土经大会不但以井井有条和专业的方式举行，而在大会后所采取的延续行动，更显得积极和认真。大会的报告在一个月内提呈政府，并获得接纳，以进行检讨及落实。
在这方面，根据了解，政府的决策机关已经检讨了大会所接纳的全部议决案。首相署的经济策划单位奉命负责协调工作；而当局也设立了七个政府机关策划协调单位，以考虑大会的议决，作为下列用途：
a）制定联营的政策和条件；
b）加强政府机构特别是信托机构的角色；
c）加强组织/基本设施的辅助；
d）推行土著投资信托计划；
e）使科技成为土著工商社会的基础；
f）灌输崇高的企业家价值及策略思想；
g）鉴定土著工商社会的目标以及制定有关小商人的政策；
这些政府机构策划协调单位，由几个技术工作小组辅助；而私人界代表也受邀参与上述协调单位及工作小组，提供意见。政府的用意，是要考虑私人界的见解，以确保官民关系更密切和确保私人界更加了解政府将来对政策的调整和落实政策的程序。
对未来政策的影响
第3届土经大会的召开以及当局对大会议决的检讨以作为制定未来政策的指南，都是在政府对第6个大马计划进行中期检讨之前进行。因此，我们可以预见，第6个大马计划的中期检讨，很可能考虑到第3届土经大会那些适合而又可以在目前环境下落实的议决案；作为加紧建立土著工商社会的一致努力。
由于落实建立一个强大土著工商社会的目标，需要更长远的努力，因此，预料第3届土经大会的决议内容，将导致当局有必要调整第2项经济展望计划，同时影响国家发展政策推行过程的方向。
第3届土经大会对那些土著一向来很少参与的领域所产生的影响是特别重要。因此，有关方面将更积极地设法提高土著在这些领域的参与。当局也将积极鼓励土著参与和控制那些因为经济现代化，新的基本设施发展、科技发展、经济多样化及私营化所产生的新经济领域。
各水平的人力培训将继续受到重视，特别是在管理和企业人才方面。适当的培训将培养更多掌握现代管理技巧和经商方法的土著专业者和企业家。他们将具备更好条件投入经济领域，并且具有竞争的优势。
政府也已经决心致力提高土著更直接地在企业界各水平管理及运作的参与。鉴于投入私人界的土著已经增加，加上政府目前设法缩小公共服务界的人数，因此，可预料的是，将有更多土著可以填补私人界的空缺，并且在就业市场上争取就业机会。
目前公共企业和官营公司及机构的私营化，将为土著社会造就新的商业机会。通过这个管道，在未来10年里，土著对企业股权特别是重要企业的控制，将会大大提高。在价值、成长潜能及关键性经济领域的重要性方面，私营化的企业事实上将会支配整个经济。
配合经济的发展和现代化，当局在区域发展、基本设施的提供，服务及区域发展策略的规划，将会改变国家发展的面貌和带来新的经济机会。特别是各种有形基本设施及设备的迅速发展，例如区域高速公路，能源资源、运输及通讯设备等的发展，将会对土地价值带来正面的影响，并且产生无可限量的经济机会。
落实宏愿的使命
我国在今后30年内所要落实的远大的发展策略，是个落实宏愿的使命。因此2020年宏愿展现了无穷的潜能与机会。全体马来西亚人必须万众一心，落实这个使命和抱着共同的宏愿。由于2020年宏愿具有无可限量的机会，所以没有任何单一社群能垄断任何一行业。全体人民必须积极地表现他们的决心，以发挥2020年宏愿的潜能，并且以伙伴方式谋取进步，互惠互利。
由于私人界越来越有活力和朝气，企业界，包括外国投资者也一样充满信心地决心落实这个崇高的宏愿。2020年宏愿也得到令人鼓舞的内外部环境所支持。由于许多发展中国家纷纷实行自由化和促进竞争的比较优势，我国要落实建国的使命，必须有一致的政策，明确的施政立场和客观的判断，不偏不倚的推行各种政策和程序、积极的鼓励人民乐意分享而没有任何失落的感受。
公元2020年宏愿所包含的最终目标，是建立一个“马来西亚民族”。要实现这个目标，必须先在经济合作上，使各族社会积极地融合，各族精诚团结、万众一心，分担共同的使命和抱负。因此，首先我们必须尽量减少那些通常跟争取经济利益有关的潜在和明显的冲突。这需要土著和非土著彼此坦诚相对，任何一方不会觉得受威胁或被削夺，而且彼此了解到大家携手合作，群策群力将会带来更多的利益。
为了这个目的和落实马来西亚民族，我国必须逐步减少对种族特性的强调，进而消除土著和非土著的区分。在马来西亚民族里，居民将奉行正面和共同的价值观。这将导致人民产生更开明、广阔的眼光。
大马华人的对策
由于千变万化的形势，大马华裔社会必须对决定国运和经济环境的事件，采取更正面的态度。适者生存；适应改变的能力，是生存的要素。大马华社，特别是工商界曾经排除万难，取得了目前的地位。华社不但改进了他们的经济地位，也对国家和经济发展，一起作出了贡献。
正当我国走向新目标和新理想的时候，华社必须作好准备，应付瞬息万变的环境和不断作出积极的贡献。在一个千变万化的环境里，今天的成功，未必能确保将来的成就。因此华裔商界必须自我适应新的社会和经济秩序。人类奋斗的真正价值，在于在一个变化中的环境创造机会，而不是单单设法克服环境所构成的问题。
从世界上成功的经济国家的经验，我们可以看到它们共同的一个特征，就是人民团结一致，坦诚相对，如果人民目标一致，在建国、经济进展及思想创新方面的成绩将更好。在我国，无可否认的是，各族社会唇齿相依；因此通过共同的需求、支持、共处，将能达致社会经济进步。由于我国希望力争上游，成为先进国家，人民通过真诚的经济合作所建立的团结，将是一个先决条件。
在应付变化中环境所形成的未来挑战时，华社不应该被传统的旧框子所局限，例如对政府政策和目标现实的误解。相反的，华社应该继续在工商界扮演主动的角色，接受挑战和改变的过程。华社应该通过它的独创能力，启发人民有共同的抱负，驱使他族致力实现各族之间的经济合作。某些人对华社目前所面对的困境，感到悲观。但是如果华社能够开拓各族合作的新方法，将是克服这种困境的一大突破。
华社仍旧存有对本身经济地位可能会继续削弱而感到的恐惧一一不管这种恐惧是心理上还是真正的恐惧。为了动员华社对国家目标作出贡献，政府应该给予华社更大的正面鼓励和承认华社在建国上的角色，同时积极地提高大马华人在那些华人参与程度微不足道的行业及服务业的参与。
结论——前面的道路
我国多元社会前面道路的方向，在于人民是否决心在实现多元种族真正的合作上取得突破。我国将来的政策选择，必须能够为各族在经济领域上建立真正的伙伴关系，制造有利的环境。管制商业的政策，应该作为各族自愿建立伙伴关系的指导原则，而不是通过条例规定所建立的伙伴关系。
我国通过教育、社会和文化计划，消除多元种族社会发生冲突的根源，进而达致国民团结的工作上，已经取得很大的成就。不过我们还得继续努力消除所有可能因为互相争取经济机会所引起的冲突根源，为凝结各族成为一股有活力、团结的经济力量铺路。
（31/7-1/8-1997《南洋商报》）