亚太经峰会对大马经济的冲击
许国平
亚洲太平洋经济合作论坛（亚太经合）18个成员国的领导人，将于11月间在日本聚首出席一项重要的颠峰会议。这项会议所作出的决定，可能严重影响到马来西亚的经济。关于亚太经合应该往哪一个方向走，各国意见分歧。
一些强国，特别是美国和澳洲，存心利用亚太经合来打开亚洲发展中国家的市场，让它们的公司有更多生意做。这可能对马来西亚等国的当地公司产生不利的影响。因此，我们应该更加关注亚太经合的动静。
亚太经合的领导人将于11月在日本大阪集合，举行第三届峰会。这将是一项重要的会议，因为亚太经合18个成员国的领导人，预料会接纳一份行动议事日程，以确定今后的方向和确定亚太地区的经济结构。
这份行动议事日程是《茂物宣言》的贯彻。亚太经合领袖是于1994年11月在印尼举行的上届峰会中签署《茂物宣言》。
对大多数人来说，贸易谈判的细节是令人厌烦的。可是，在这件事情上，这些细节却是非常重要的，因为它牵涉到的课题对于我国经济、社会政策及法律会有巨大的冲击。
迫使小国开放市场
有些强国，特别是美国和澳洲，存心利用亚太经合来替它们国内公司的产品和服务开路，以攻打亚洲国家的市场。
如果一个发展中国家还未作好准备以应付外国公司的竞争，它本国的公司可能会惊觉生意都被舶来品和外国公司抢走了。
这样一来，一些本地公司可能要关门大吉，同时要裁员。更糟的是，这个国家的经济可能逐渐掉入外国人手中。
因此，大马人民应该关注亚太经合的动态，以防止这种严重问题出现。
当亚太经合于1989年开始运作时，大家以为它只是一个非正式和松散的谘询性论坛。过后，有些国家，尤其是美国和澳洲，竟施加压力要把这个论坛改变成带有正式协定的有组织机构，并把它牵涉的范围扩大到包括了广泛性的经济问题。
1993年，美国总统克林顿竟单方面行动，邀请了各国政府首脑出席在西雅图召开的亚太经合会议，使它变成峰会。
亚太经合去年在印尼开会时，延续了美国创下的先例，同时举行峰会。
马哈迪奋力挽狂澜
由于对美国如此处理亚太经合会议感到不满，拿督斯里马哈迪医生没有到西雅图去，但却出席茂物的会议。
美国和其他几个国家欲使亚太经合进一步制度化（包括使亚太成为一个自由贸易区），并要全体成员国对急速自由化作出承担。但是，这自由化的步伐竟不依国家的需求和能力来决定。庆幸的是，马哈迪和大马代表团阻挠了美国的行动。
结果，各成员国所同意的安排只是：让工业国在2010年以前，及让发展中国家在2020年以前，在亚太地区达到“自由及开放贸易与投资的目标”，没有把自由贸易区的概念接受下来。
大马也为《茂物宣言》争取到附加条款，规定各国可以用变通的办法来落实宣言，而所谓的2010年和2020年时限规定，其实不具有法律约束力。
茂物会议，迫使发展中国家加剧了对贸易及投资自由化作出承担的行动。某方面也不肯打消建立自由贸易区的念头。
亚太经合的领导人正受到施压，要他们就各个国家推行自由化的意愿作出特殊的承诺。
美国和澳洲带头争取要各国对自由化作出承担。《澳洲金融评论》最近的报道揭露，美国和澳洲7月间在华盛顿会谈时悄悄地同意共谋合作，要把亚洲区内的贸易壁垒加以拆除，以遂两国本身的利益。
这种共谋策略的特定目标包括：在一些东亚国家为美国和澳洲的产品争取知识产权、减少牛肉入口障碍、废除韩国对食品所定的食用期限、争取机会让外国进军新加坡的法律服务业及缩小日本对经济的干预范围。
这项报道也引述澳洲外交事务及贸易部一个官员的谈话说，为免惊动其他亚太经合成员国，美澳两国“静悄悄地”工作。
争取急速自由化的力量也来自两个非正式但具影响力的团体，那就是太平洋商业论坛（成员为亚太经合国家的商界人士）和名士集团（由美国前经济高官柏格斯登担任主席的一个团体）。
在9月间，太平洋商业论坛发表一份报告，内含15项加速自由化的建议，包括为每一项行动确立最后限期和时间表。
主要建议包括：缩减亚太经合成员国落实乌拉圭回合承诺的时间，及把自由化的程序扩展到乌拉圭回合未充分包含的范畴去；加强亚太经合的不具约束力投资原则，并把它们体现在国法中，推行不需签证的经商旅行。
名士集团也在8月发表了他们的第3份报告。它也主张亚太经合国家通过采用“50%管制”加速推行它们对乌拉圭回合的承诺。
变成具约束力的协定
发展中国家可以在知识产权的投资措施方面，把落实乌拉圭回合承诺的时间减半；把减少津贴的速度增倍；以及把它们照理应该征收的关税率与实际上征收关税率之间的差距缩减一半。
名士集团也希望亚太经合加强其不具约束力的投资原则，并付诸实行；这项原则原本规定为自愿遵守的规则，最终演变成具约束力的协定。
部分建议是亚太经合国家允许外国公司入境，在政府尽量放松管制的情况下发展业务。外国公司应被视同本地公司来对待。换句话说，政府不能有特别照顾本地商家业务的政策。
名士集团说，亚太经合的领袖在大阪开会时，应该接纳这些建议，以表示他们落实《茂物宣言》的决心。
不过，实际上，接纳这些建议等于是在自由化方面来个大跃进，远比发展中国家在世界贸易机构里的沉重义务更难承担。
这些国家早就倾注全力尝试应付乌拉圭回合的许多衍生问题。幸好乌拉圭回合协定给这些国家几年的宽限期去自我调整，以适应自由化的冲击。
许多国家察觉到几年的时间不够运用，况且他们对乌拉圭回合所须尽的义务也可能引起很大的问题。举个例子，更廉价的舶来品可能抢去本地的商家和农民的市场，造成裁员和生计上的亏损。
如果完成乌拉圭回合义务的时限减半，那么发展中国家将根本没时间作好准备以面对不良的后果，也来不及加强本地企业和农民的竞争力，来抵挡来势汹汹的外国公司。
因此，太平洋商业论坛和名士集团主张加速落实乌拉圭回合的承诺并且缩短宽限期，可能为亚太经合里头的许多发展中国家，带来严重的社经问题。
亚洲的贸易决策者和外交官应当小心，别让某些强国利用太平洋商业论坛和名士集团的有关报告来造势。
非正式组织的政治声明或报告被利用和被视为“权威”，藉以争取正式的条例，甚至具有法律约束力的协定，是很危险的事。
策略与国际研究院院长诺丁.苏比博士和名士集团的一个成员，最近拆穿了环绕着亚太经合的一些神话。
诺丁认为，《茂物宣言》不应被吹捧成贸易协定。亚太经合经济领域的领袖在茂物只花几个钟头商谈有关问题，并未真正进行讨论。
他最近撰文指出，一些国家的领袖见到宣言内容时颇感吃惊，它并非一份经过协商谈判而达成的文件。他说，如果现在有人引据这份宣言来说明亚太经合经济领袖已经针对这个细节、那个细节作了什么决定，那无疑是在歪曲事实。
牺牲弱者利惠强者
他说，所谓亚太经合应改成自由贸易区的见解，简直是“荒天下之大唐”。他说：“亚太经合的经济领袖在茂物未曾赞成此事，许多人甚至毫不含糊地表明反对。”
他也澄清说，名士集团在其报告中，其实已表明它并非主张建立亚太自由贸易区。
问题是亚太经合成员国未有一致的看法。美国存心使亚太经合成为自由贸易区，而且要把非成员国如欧洲联盟和印度拒于门外。
以我国马首是瞻的其他亚太经合成员国，大多反对亚太经合成为自由贸易区。它们都对几个国家企图在亚太地区加速推行自由化感到担心。
它们认为，关于自由化的问题，应该让各国根据它们本身的需求、弱点和长处来作定夺，而不应通过高压的区域化过程，强加于一些国家身上，结果在牺牲弱者的情况下利惠强者。
那些要争取不同处理方式的国家，应该同心协力，在大阪的峰会上用宏亮的音调讲话，让大家清清楚楚地听到它们的心声！
（15-10-1995《南洋商报》）