马来西亚国家职业培训理事会在职业培训管理中的作用：一项批判性评估
The
Role of The National Vocational Training Council in The Management of
Vocational Training in Malaysia: A Critical Evaluation
探讨了马来西亚国家职业培训委员会（NVTC）在职业培训管理中的作用，并对其效率进行了批判性评估。文章详细阐述了马来西亚职业培训系统的发展历程、NVTC的组织结构及其主要职能。研究发现，NVTC在协调各部门和外部机构方面存在挑战，这主要是由于人员不足、沟通不畅、领导能力以及各部门之间缺乏合作等内部因素所致。此外，文件还评估了NVTC各委员会的运作，并考察了其与行业及政府机构的外部关系，最终提出加强NVTC以提升其协调能力的政策建议。
《马来西亚国家职业培训理事会在职业培训管理中的作用：一项批判性评估》由艾哈迈德·奥斯曼（Ahmad Othman）撰写，并于2003年由马来西亚敦胡先翁科技大学出版社（Penerbit KUiTTHO）出版。本书深入探讨了马来西亚国家职业培训理事会（NVTC）在管理国家职业培训体系中的角色和有效性。
作者背景与写作动机 作者艾哈迈德·奥斯曼自1979年起就在国家职业培训与行业认证局（NITTCB，后重组为NVTC）工作，拥有超过十七年的相关经验。他意识到该国职业培训领域发表文献的稀缺性，并听闻了许多关于NVTC运作效率低下的传闻。因此，他决心系统地研究NVTC的效能，本书正是他博士研究的成果，旨在增进对NVTC作用的了解，并为提升其效能提供发展机会。
研究核心问题与方法 本书的核心研究问题是：NVTC在马来西亚职业培训体系中作为协调机构，其作用有多大效能？。作者认为，NVTC的内部效率及其与马来西亚职业培训体系内其他组织的关系，是影响其组织效能的两个同等重要的因素。
为了全面评估，作者采用了多方法论（triangulation）进行数据收集，包括：
- 问卷调查：对NVTC秘书处员工（SSI和SS2调查，100%回收率）以及行业和政府代表（IGR调查，38.5%回收率）进行了广泛调查，收集了满意度、沟通、协调、合作和目标实现等方面的数据。
- 访谈：对理事会成员和NVTC管理团队进行了半结构化访谈，旨在深入了解其运作实践和社会关系。
- 参与式观察：作为NVTC的内部人员，作者能够亲身参与并观察组织内部的运作，这为研究提供了宝贵的见解和背景信息。
- 文献回顾：审阅了大量未出版的内部文件，如会议纪要和报告，以及已出版的资料，以交叉验证信息。
主要发现与结论 本书的实证分析证实了关于NVTC效率低下的传闻。研究指出，NVTC的整体表现不尽如人意，尤其在规划职能方面表现不佳，而在运营职能方面（如国家职业技能标准的制定和技能测试与认证的实施）则相对成功。
内部效率问题：
- 人员限制与工作量：NVTC秘书处长期面临合格人员短缺的问题（仅有约58%的职位被填补），导致工作人员工作量过大，影响了效率。
- 缺乏专业知识：在制定职业培训政策和战略等新领域，秘书处缺乏必要的专业知识。
- 员工满意度：员工对组织整体感到满意，但对晋升机会（满意度仅22%）和管理层的领导能力（对总干事的满意度51%）不甚满意。
- 领导能力不足：研究显示，NVTC缺乏有效的领导力，总干事被认为影响力不足、不主动，且未充分强调按时完成任务。这导致员工士气低落，一些有经验的人员离职。
- 沟通障碍与部门间合作不足：部门之间以及管理层与下属之间存在沟通障碍，部门级会议的缺乏导致协调不力。各部门倾向于追求自身目标而非共同目标，影响了整体协作。
机构间关系问题：
- 缺乏强有力的协调工具：NVTC的成立基于行政安排而非法律框架，缺乏强制执行决定的合法权力，这与之前效率低下的国家工业培训与行业认证局（NITTCB）和人力发展局（MDB）面临的问题类似。世界银行也建议政府赋予NVTC必要的法律地位和资源。
- 理事会委员会的低效：尽管理事会委员会是最高层级的协调机制，但其运作效率不高，决策缓慢（例如，解决讲师短缺问题用了四年时间）。
- 秘书处对理事会委员会的支持不足：会议通知时间过短，导致出席率低。会议议题偏离战略重点，文件冗长且准备协调性差。对决策的后续行动缺乏承诺，支持服务不足。
- 委员会成员的局限性：部分成员缺乏职业培训领域的专业知识和经验，出席会议时常派低级代表，导致决策过程受阻。语言障碍（会议和文件使用马来语）也阻碍了非马来语成员的有效参与。
- 与其他外部机构的关系：NVTC与政府培训机构、国家旅游人力资源发展理事会（NTHRDC）、建筑业发展局（CIDB）和人力资源发展理事会（HRDC）之间的关系普遍平淡，缺乏高层面的紧密合作和互信。例如，NVTC在HRDC会议中仅为“观察员”身份，缺乏决策权。与私营部门的关系也不尽如人意，缺乏具体合作项目和高层个人联系。
- 外部关系中的领导力缺失：研究强调，在建立和维护外部关系方面，NVTC的领导力至关重要，但目前这方面表现不足，影响了NVTC在职业培训体系中的地位和影响力。
研究贡献与未来展望 本书是首次对NVTC进行系统性、批判性评估的实证研究，填补了该领域文献的空白，并为理解马来西亚职业培训体系的运作提供了前所未有的信息。
研究建议，为了提升NVTC作为协调机构的效能：
- 政府应尽快出台职业培训立法，赋予NVTC必要的合法权力。
- NVTC内部应加强领导力、改善沟通、促进部门间合作，并提升秘书处对委员会的服务质量。
- NVTC应积极主动地与行业和培训机构建立更紧密的共生关系，通过专业能力和互信来增强其影响力。
值得注意的是，马来西亚政府已意识到NVTC面临的问题，并于1998年宣布了重组计划，旨在通过合并相关部门，将NVTC秘书处和人力发展部的人力资源发展部门合并，成立新的职业培训部，并将NVTC理事会委员会职能转移到该部，这表明了政府对本书所揭示问题的认可。