横看成岭侧成峰

原文刊登于《资料与研究》第13期 1995年1月1日 论马来西亚首相职务的转变——兼评马哈迪的政绩 何启良 A.前言     自从拿督斯里马哈迪医生在1981年7月加入马来西亚首相的行列后，相权的增加并相对超越大马(2)其他权力机构，已受到极显著的关注。一些经常被提出的问题有：首相僭取的权力是否抵触马来西亚目前的宪法精神；庞大的马来民族占多数的内阁的定位问题，以及在首相署内的类似主要机构的负责程度。这些趋势改变了首相的角色与其发挥职务功能的风格。     在本文中我们将说明马来西亚首相权力增加的情形以及两个关连的发展。第一是新首相以他们的个性、行政风格与政治目标来塑造结构与程序的企图。第二则是首相署内的制度与组织的变化。 B.首相在马来西亚宪法中的权力与职务     马来西亚(1957年独立时的马来亚)宪法是仿照英国与印度模式塑造而成的。(1)虽然马来西亚宪法为迎合本地状况而做过一些修正，但却仍然依附英国与印度模式的某些基本原则，例如政府实权非国家首领所拥有，而是掌握在首相手中。其他的基本特色包括行政与立法部的连系，集体负责，内阁机密以及对选举负起的基本责任。     在这个宪法模式里，马来西亚首相的权力与职务是和英国或印度首相的范围相同。首相是国会下议院大多数票党派(在大选执政党即国民阵线)的领袖。他正式由宪制国家首领——最高元首委任。在他得到下议院的信任，其内阁亦作出共同反应的时候，他就能够持续不断地留在岗位上。首相负责挑选部长与副部长、分配职位、协调职务、及排解各部门的纠纷。     在实践方面，马来西亚首相亦是马来民族统一机构(巫统)即联合政府的主席。他同时也是国阵最高委员会的主席，监督各族领袖在闭门谈判期间所达致的重要决定。     独立后马来西亚首相的权力起了一些什么变化？显然，掌握首相权职者在宪制下承担了越来越多的权力。自1957年起，马来西亚先后由四位首相掌舵；要更了解首相职务的转变，恰当的做法是逐一探讨四位首相的任命以及统治方式。 C.四位首相的任命与统治万式     研究马来西亚政治的两位学者曾经这样批评：基本上，马来西亚政府是反映著历来四位首...

原文刊登于《资料与研究》第13期 1995年1月1日 从平民到首相～马哈迪医生简历 年少时家境贫穷     1925年10月20日，在阿罗士打市区的冰厂後巷的一间简陋马来传统亚答屋里，诞生了一名男婴：他就是目前在国际上叱咤风云、国内统领全国、声望一时无两的拿督斯里马哈迪医生。     马哈迪医生在家中排行第9，是其父默哈末敏依斯干达与蔓汀芭旺敏蒂韩纳菲夫妇最小的儿子。其父母共育6男3女，马哈迪从小就已深获双亲的疼爱。     马哈迪医生幼年时，家境贫穷。年少时，亦当过贩卖香焦糕的小贩。他的这样的一个平民背景，和皆是出身皇室的前三任马来西亚首相，有著明显的差异。或许就是这样的一个重要因素，造就了今天的马哈迪医生。     马哈迪医生的启蒙教育是在实勿弄吡叻国民小学就读，随後转向吉打苏丹阿都哈密学院完成中学课程。日侵时期，他暂停学业4年。战争结束後，马哈迪才重返母校考获高级剑桥文凭，过後负笈新加坡英皇爱德华七世医学院深造。当他在新加坡念书时，他也开始以Che Det的笔名投稿给海峡时报。     1945至46年间，马哈迪医生受马来民族主义思潮的冲击，开始了其政治生涯。他参与了当时反对英殖民政府所提出的马来亚联邦之运动。这期间，他也参与了多个团体如吉打马来人团(Kesatuan Melayu Kedah)、马来青年团(Kesatuan Pemuda Melayu)及後来所成立的巫统。     1954年，马哈迪医生在米都中央医院服务，他的医德及为民服务的态度，获得米都人民的普遍赞赏。1956年8月10日，他与该院同事西蒂哈斯玛医生共结连理。1957年，我国独立，马哈迪医生以32岁之壮年，毅然辞掉安稳的医院高职而出来自己设立诊疗所，这在当时的马来社会来说，是具有特别的意义，证明了土著也一样可以象非土著，不必依靠政府而独立，并取得一样的成功。 抨击东姑被开除     马哈迪医生於1957年後的政治生涯沉寂了一段时候。由於不满首任首相东姑阿都拉曼政府和英政府签署国家独立後的军防及英军留驻我国的协约，及在其他政策上的意见不同，导致他当时虽任巫统吉打州主席，但却退出1959年全国大...

中国报2018.08.13 新文龙中华中学校庆晚宴 郑国升提醒希盟政府 承认统考别再等5年     (新山18日讯)新文龙中华中学董事长郑国升提醒希盟政府，在承认统考课题上，非只有一哩路距离，而是剩下半哩路，勿再等5年拿统考作为谈判条件。     郑国升促请希盟新政府兑现大选诺言，尽早承认独中统考。     “希望政府不要再等个5年，再拿统考这张牌，与大家谈。”     昨晚出席由新文龙中华中学校友会(柔南暨新加坡)主办新文龙中华中学68周年校庆晚宴上致词时，如是指出。     公正党地不佬区国会议员锺少云强调，在承认统考立场上，希盟诺言并不会U转，只要承认统考问题解决，对华校制度性拨款也不成问题。 落实宣言需官员配合     他说，当希盟要落实竞选诺言时，也需要官员配合与执行，不同政府部门包括教育部需要不断开会，让官员们知道详情。     “有些教育部高官们，不了解统考的素质。”     他以近期有部长在国会上作书面回答时，其答案也是政府官员所收集的资料后，以前朝政府回答方式为准，未考虑希盟的竞宣宣言，如说出“独中不在国家教育体制内，所以不会获得拨款等。”     另外，他已向柔佛州务大臣拿督奥斯曼反映，要求州政府承认统考，大臣回覆考虑中。     他也向州政府反映独中要求免缴发展基金，他将继续跟进。     锺少云希望人民给予新政府时间，在两年内改变政府官员的态度与思维，与希盟作风一致。     他说，在政策上要说服政府官员，因这些官员思维仍受前朝政府影响。     当晚除拍卖获校友捐赠4幅书法家的作品，供义卖投标，助筹募该校第三宿舍建设基金外，当晚也移交35万令吉筹募款项。     出席者包括新文龙中华中学校友会(柔南暨新加坡)会长兼大会主席郑清华与董事赖文德。

星洲日报2018.08.13 龙中68周年校庆晚宴 郑国陞：只剩半哩路 承认统考勿再等5年     (新山12日讯)新文龙中华中学董事长郑国陞表示，独中对国家的贡献不可抹灭，并促请希盟新政府兑现大选诺言，早日承认独中统考文凭。     “承认统考，不是一哩路，而是半哩路，不要再等5年又拿这张牌，再跟大家谈。”     郑国升于昨晚出席在新山举行的新文龙中华中学68周年校庆晚宴上致辞时，发出上述吁请。     他也说，该校位于郊区，要筹募款项并不容易，并向各界常年支持该校声声表示感谢。     他指出，该校每年不敷逾100万令吉，但在大家鼎力支持下，仍能度过难关。     大会主席郑清华说，晚宴是由柔南暨新加坡校友会承办，主要让新山区人士多了解学校。     该校柔南暨新加坡校友会较后移交支票35万令吉予董事会。     受邀山席的地不佬区国会议员锺少云在致辞时坦承，制度性拨款与承认统考是希盟的竞选宣言。 锺少云：需时改变官员旧思维     锺少云也说，现今的官员还是以前留下来的官员，思维仍受前朝政府影响，当希盟要落实竞选诺言，需要官员的执行，部门需要不断开会，需要时间让他们知道详情。     “有的教育部高官会质疑外国有多少大学会承认统考，不了解真实情况。”     他表示，除了内政部长丹斯里慕尤丁和首相敦马哈迪之外，内阁里其他都是新上任部长职。     他举例，部长在国会答覆都是前朝官员整理的资料，仍保留前朝思维，如官员会认为独中不在体制内，不应获得拨款等。     他强调，就如副教长张念群所说的，即希盟的诺言不会U转。只要承认统考的问题解决，联邦政府制度性拨款就不成问题。     他解释说：“不是我们不要做，而是我们需要时间说服官员，以及协凋、改造官员的态度与思维变成与希盟一致，如此一来，以后希盟做事就会很顺利？”     他也说，他已向柔州务人臣拿督奥斯曼沙比安反映要求柔政府承认统考的事，大...

知识份子参政—务边补选论争文集